3關(guān)于村級黨組織內(nèi)聚力問題的調(diào)研報告(更新版)

　　

【正文】 可以從鎮(zhèn)級機關(guān)、企事業(yè)單位中挑選政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營、會管理的黨員干部到村上任職。此外，要進一步完善村書記任期審計、離任審計和誡勉談話制度，加強對財務(wù)公開情況的檢查和監(jiān)督，保證村級財務(wù)和群眾關(guān)心問題的公開到位。由市、鎮(zhèn)兩級財政每年安排一定資金對一些收入相對較少的村實行專項補助，確保這些村級組織的正常運轉(zhuǎn)， 推動各項工作的有效落實。同時，要進一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟開支內(nèi)容，對于征兵、計生、五保供養(yǎng)等有關(guān)費用，應(yīng)逐步由各級政府承擔(dān)，努力減少支出面，相對提高村級集體經(jīng)濟收入。專項補助的資金應(yīng)分別列入市、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，按年度分別進行專門列支，保證專項補助政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，必須從不同經(jīng)濟類型村的實際出發(fā)，因地制宜，進行分類指導(dǎo)。以增強發(fā)展能力為重點，采取集中辦班、學(xué)歷教育、外出參觀等措施，多層次、多渠道開展培訓(xùn)。對照黨章黨紀(jì)黨規(guī)要求和黨員先進性標(biāo)準(zhǔn)，制訂切實可行的黨員基本行為準(zhǔn)則，組織每個黨員向社會進行公 開承諾，自覺接受群眾的監(jiān)督。加強黨員管理是黨的建設(shè)中一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。注意研究新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的特點和規(guī)律，對發(fā)展黨員工作滯后的村級黨組織，要加強經(jīng)常性的指導(dǎo)和督促檢查，必要時進行組織整頓。各地重點是要做好在 35 歲以下、有文化、致富能力強的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作，并根據(jù)實際情況不斷加大發(fā)展女性黨員力度。通過建立黨員定期向黨組織匯報思想和工作制度、學(xué)習(xí)考核制度、參會考勤制度等，切實加強黨組織對黨員的監(jiān)督，增強黨員的紀(jì)律觀念。激勵是正確引導(dǎo)黨員行為的需要，也是凝聚黨員人心的內(nèi)在要求。要經(jīng)常深入黨員家庭，廣泛開展走訪慰問、談心交心等活動，關(guān)心他們在醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、發(fā)展生產(chǎn)等方面的情況，及時幫助解決實際困難。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利不是抽象的口號，而是形成黨的內(nèi)聚力的基本 條件。一要充分發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的平臺作用。這說明，當(dāng)前一些人的黨員意識已有所淡化，注重黨員意識、強化黨員意識、重塑黨員意識已顯得刻不容緩。在這個過程中，黨員之間不可避免地會出現(xiàn)一定的分歧甚至沖突，從而導(dǎo)致黨員群體發(fā)生分化，直接影響統(tǒng)一的內(nèi)聚力的形成。 表九： “ 當(dāng)你遇到困難時，首先想到幫忙的是誰 ” 調(diào)查結(jié)果 第 11 頁 共 24 頁 朋友親戚所在黨組織其他 56 人 55 人 76 人 13 人 28%%38%% 五是上級黨組織對下級黨組織的指導(dǎo)工作不夠到位。教育過程中存在的主要問題是，教育內(nèi)容沒有緊跟時代發(fā)展需要，缺乏新鮮感和針對性，對黨員的吸引力不強；教育形式過于單一，多數(shù)仍停留在傳統(tǒng) “ 說教式 ” 的教育方式上，靈活性不夠，缺乏相互溝通與交流，黨員在思想上存在的問題和疑惑未能得到及時解決或解釋。 二是社會價值觀的變遷帶來的負(fù)面影響。由于近年來被媒體曝光的腐敗干部越來越多，級別越來越高，這使不少農(nóng)村黨員感到黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象已相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，從而對身邊的鎮(zhèn)村黨員干部也產(chǎn)生了不信任感，對黨組織的有些工作存在一定程度的懷疑和抵 觸情緒。有的黨員只顧忙于自己的 “ 一畝三分田 ” ，對參加組織生活的熱情不高、 自覺性不強，往往遇事不請假或請假次數(shù)過多，致使組織生活的質(zhì)量受到直接影響。另一方面，黨組織班子成員與普通黨員之間存在一定程度的互不信任，班子成員把普通黨員的批評當(dāng)作刻意 “ 挑刺 ” ，認(rèn)為是與自己過不去，覺得讓普通黨員知道得越少越 好。表四、表五反映了村級黨組織開展組織生活 的情況，以及黨員對參加組織生活的態(tài)度。由于黨組織的工作目標(biāo)明確，符合當(dāng)?shù)貙嶋H，具有較強的現(xiàn)實可行性，所以普通黨員一般能容易理解和接受，對黨組織開展的各項工作也較為認(rèn)同和支持。在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成了一些新的認(rèn)識。今年上半年，市委組織部抽調(diào)人員組成課題組，采用座談、實地走訪和問卷調(diào)查等辦法，對我市部分村級黨組織的內(nèi)聚力情況進行了調(diào)查。表三是 “ 你所在黨組織的工作目標(biāo)是否明確 ” 這一問 題的問卷調(diào)查結(jié)果，可 第 3 頁 共 24 頁 以看出多數(shù)黨員對黨組織的工作目標(biāo)持肯定態(tài)度，認(rèn)為 “ 明確 ”的占 %。 黨內(nèi)組織生活開展正常，黨員關(guān)系較為融洽。一方面，黨組織班子內(nèi)部不夠團結(jié)，有的黨組織委員對集體作出的決定不執(zhí)行，有的事先對外透露班子醞釀事項，甚至勾心斗角、相互拆臺，這在個別并村不并心的村表現(xiàn)得尤為突出，代表原來小村利益的班子成員之間關(guān)系不是十分融洽。 部分黨員的責(zé)任意識和紀(jì)律觀念有所淡化，個人主義、自由主義有所抬頭。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象被農(nóng)村黨員認(rèn)為是黨內(nèi)存在的最大問題（見表七），也是最令人深惡痛絕的問題。這樣，黨員逐步由 “ 單位人 ” 向 “ 社會人 ” 轉(zhuǎn)變，對黨組織的依賴性開始下降，與黨組織的關(guān)系出現(xiàn)適度分離，隨之黨員對黨組織的關(guān)心程度與以往相比也會出現(xiàn)一定程度的下降。根據(jù)調(diào)查反映，不少受訪者表示目前黨員 管理教育的效果不是十分理想，選擇 “ 差 ” 的有 39 人，占受訪者總數(shù)的 %。同時，許多黨員認(rèn)為目前向所在黨組織反映困難和問題也不是十分方便，即使反映了效果也很難保證，所以自己在遇到困難和問題時，往往首先想到 的是請親朋好友幫助（見表九），而不是希望依靠黨組織解決。由于新時期黨員的構(gòu)成存在較大的異質(zhì)性，所以在黨組織討論制訂政策過程中，不同的黨員個體一般會從自身角度出發(fā)，對政策制訂發(fā)表意見，積極爭取政策朝著有利于自身的方 第 12 頁 共 24 頁 向發(fā)展。調(diào)查中，在回答 “ 有人在大庭廣眾之下說你是一名黨員時，你的感覺如何 ”時，選擇 “ 不好意思 ” 的 23 人，占 %，選擇 “ 無所謂 ” 的30 人，占 15%。 著眼于提高學(xué)習(xí)效果，建立健全黨員學(xué)習(xí)長效機制。 （二）以社會主義社會建設(shè)理論為指導(dǎo)，在構(gòu)建和諧社會進程中不斷營造黨內(nèi)和諧，為增強黨組織內(nèi)聚力提供重要保障 建立健全黨員權(quán)利保障機制。要建立村級黨組織班子成員定期約談黨員制度，了解黨員在工作生活等各方面情況，聽 取黨員對黨組織的意見和建議，促進相互溝通和理解。 建立健全黨內(nèi)激勵機制。一要完善黨組織對黨員的監(jiān)督機制，強化黨組織對黨員的約束。一要立足于改善黨員結(jié)構(gòu)。四要立足于整體推進。 完善農(nóng)村黨員管理制度。四要制訂黨員行為準(zhǔn)則和承諾制度。二要加大 “ 育人 ” 力度。 （四）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，夯實增強黨組織內(nèi)聚力的物質(zhì)基礎(chǔ) 加強分類指導(dǎo)，積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。專項補助的對象重點是城鎮(zhèn)建成區(qū)外，目前尚無二三產(chǎn)用房可開發(fā)利用，集體經(jīng)濟缺乏穩(wěn)定來源的村。