甘肅省機關事業單位養老保險制度改革實施細則出臺(完整版)

　　

【正文】 的風險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制應該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結合起來，實行統賬結合，實行多結構的養老金待遇計發辦法，退休人員的待遇計發也應該由基礎性養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。2． 全面提高統籌層次機關事業養老保險分級統籌，抗風險能力弱。有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業職工和其他就業群體，；只有5000多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。職業年金在機關事業單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。規定具備條件的省（區、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數。第二，繳費的基數和比例。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。隨著養老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導致入不敷出。繳費與待遇出現脫節，嚴重影響了職工參加機關事業單位養老保險的積極性，而且也不能體現養老保險制度關于權力與義務對等的公平原則。有的僅在自收自支事業單位中參保。原來的機關事業單位職工的養老金按照退休前工資的80%發放，職工養老金替代率與企業職工比較高，不能體現社會公平。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。機關工作人員的退休收入替代率，已經遠遠超過80%，據網上披露的資料，高達92%107%。其他女工人年滿50周歲退休。領取待遇條件正副縣處級女干部年滿60周歲退休參保人員養老保險繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年及以上，符合規定的退休年齡和其他條件的，可辦理退休(職)手續并按月領取養老金。當年各月繳費工資基數按起薪當月本人月繳費工資核定。該《實施細則》從2014年10月1日(2014年10月1日前以下簡稱“改革前”，2014年10月1日及以后簡稱為“改革后”)起執行。繳費基數今年起個人月繳費工資基數以上年度本人月平均繳費工資計算參保人員2014年10月1日至2015年12月31日期間個人月繳費工資基數，以2014年10月本人繳費工資計算。過渡期后職務(技術職稱)升降的工作人員退休時，嚴格按照《甘肅省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》規定計發養老保險待遇。年滿55周歲時沒有選擇自愿退休的，在年滿60周歲前還可以根據有關規定申請退休。具體講表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。，主要有幾個問題：一是機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。(三)、存在問題1． 各地政策差異大，發展不平衡。我國機關事業單位養老保險試點地區大部分都是劃地而治格局，一些地區市一級統籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統籌。，長效養老無保障。(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這是養老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。改革后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續計算，以維護其合法權益。各地社會保險經辦機構按照國家統一的業務經辦流程和信息系統，開展經辦管理服務，普遍發放社會保障卡，退休人員基本養老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。其次是便于人員流動。按“單基數”繳費與我國現行的其他社會保險如企業養老、醫療、失業、工傷、生育等險種相銜接。權利與義務相對應。對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。㈠ 繳費工資基數。第七條機關事業單位繳納基本養老保險費。第十一條 “老人”老辦法。職業年金待遇領取按照《國務院辦公廳關于印發機關事業單位職業年金辦法的通知》(國辦發〔2015〕18號)執行。M：本省規定的參保人員退休時工作年限對應的老辦法計發比例。具體計算方法如下：=退休時本省上在崗職工月平均工資(1+本人平均繳費工資指數)amp。視同繳費年限為參保人員建立個人賬戶前的連續工作年限。Pide。Nj：參保人員繳費年限。在本人退休時，根據其實際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數等因素計發基本養老金。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。職業年金基金的管理辦法由省人社廳會同省財政廳另行制定。各級財政、審計等部門按照各自職責做好機關事業單位養老保險基金監管。各有關部門要加強協調，密切配合，落實責任，共同做好全省機關事業單位養老保險制度改革工作。在退休保障方面，將原來的企業保障改為統籌互濟的社會保險制度，單位和職工個人繳費構成統籌基金，職工退休后從基金中支付基本養老金，均衡了企業之間的退休費用負擔；退休費計發辦法改為按繳費長短和多少計算，體現多繳多得、長繳多得的激勵機制，最終形成了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。機關事業單位養老保險制度改革后，基本養老保險實行與企業相同的基本制度模式和政策，體現制度公平和規則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。二是權利與義務相對應。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。五是在全國范圍同步實施改革，不再搞局部試點，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。（二）關于繳費比例。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數，即繳費越多，待遇水平越高這樣規定，比原來按“最后工資”分檔確定退休費，能夠更全面歷史地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，也與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致。這有利于體現再分配更加注重公平原則，避免因待遇調整機制不同而導致相互攀比。（七）關于養老保險關系轉移接續。目前，人力資源社會保障部正會同財政部擬訂機關事業單位職業年金辦法，將在進一步征求意見后，報請國務院辦公廳印發。改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規范公務員津貼補貼工作有序推進，事業單位績效工資穩慎實施。前幾年，由于新農保和城居保從局部試點向全覆蓋推進，部分地方尚未納入國家試點，不宜統一提高全國城鄉居民基礎養老金最低標準，但授權地方根據實際在55元基礎上增加基礎養老金。今后，國務院有關部門將進一步研究建立城鄉居民基本養老保險制度的待遇確定機制和待遇調整機制，結合經濟發展、物價水平和各級財政的承受能力，逐步提高基礎養老金標準。今后，國家將逐步建立覆蓋機關、企事業單位退休人員和城鄉居民的基本養老金正常調整機制，根據物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統籌考慮各類人員的基本養老金調整。今后，國家將完善城鄉居民醫保籌資機制。經過10多年的探索實踐，企業養老保險制度已經自成體系，順利運轉并發揮較好的保障作用。人口老齡化意味著越來越多的老年人由生產者變為消費者，相應地國民收入中用于離退休人員的社會保險福利費用迅速增加，特別是退休養老金費用支出占去了大部分。縱觀世上大多數國家，一般都對國家公務員的退休制度有專門的規定，待遇要比企業優厚。一個最典型的例子就是企業單位與機關、事業單位之間在人員流動過程中因為養老基金的繳納移交存在脫節而使前、后者之間人員不能自由流動。不同的單位對實施社會養老保險的認識也不一樣。另一方面，在養老保險基金的繳納、營運方面，有些地方政府存在怕麻煩、怕增加財政負擔的顧慮，因此就把養老保險社會統籌工作推給具體的養老保險基金管理機構去辦理，希望它們能以收抵支、自我營運不給政府增加財政負擔。四、深化機關、事業單位養老保險制度改革必須堅持的原則深化機關、事業單位的養老保險制度改革的目標是要逐步形成社會統籌與個人帳戶相結合的運行機制，具有機關、事業單位特點的待遇給付機制，基本保險待遇與工資物價適當掛鉤的調節機制；保險基金管理與退休人員管理相統一的社會化管理服務體系。要做到兩者和諧統一，就必須建立起相應的法規、規章制度，執行又帶有一定的強制性，以保證單位和個人都參加保險，履行應盡的義務，享受應有的權利。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門負責，在中央設置社會保障管理機構，負責社會保障、養老保險的統一規劃、協調和管理，以避免多頭管理下的項目交叉、標準不一、相互摩擦等弊端，基金管理應當盡量利用民間組織 和機構力量，使它們按有關政策法規負責社會保險金的籌集、給付、管理和運營工作。因此，黨和政府提出了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，實行社會統籌和個人帳戶相結合的養老保險制度。權利、義務與強制相結合的原則我國長期實行國家統包的機關、事業單位工作人員退休制度，人們的依賴性強，風險意識比較淡薄。這樣無形中就使人們產生了“養老保險賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關心、支持養老保險基金管理機構開展各項業務。因為一旦參加保險，離退休職工的保障費用，就由社會支付，單位就拋開了這個沉重的包袱，他們從社會保險中獲得了實實在在的益處，何樂而不為呢。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是打破用工界限促進人員合理流動的必然要求。另外，隨著《國家公務員暫行條例》的頒布實行和事業單位職員制度試點工作的開展，國家行政機關開始了機構編制改革，實行精簡機構，分流人員，事業單位的人事管理也引入了競爭機制，積極推行聘用制，這些人事制度改革的目的旨在提高人員素質，提高辦事效率，促進機關、事業單位進一步挖掘潛力，增強發展后勁。當前面臨的一個突出問題是我國人口老齡化進程與經濟發展不同步，西方國家的人口老齡化都是在經濟發達的情況下出現的，承受能力比較強，比如日本在1970年進入老齡化社會時，人均國民收入達到1689美元，而我國到2000年，預計退休人員將達到4330萬人，退休金將超過1000億元，其中機關、事業單位占1／3，而此時我國人均收入預計才800美元左右。根據國家統計局在今年9月召開黨的十五大期間對1000 名群眾就其十四大以來生活水平的變化所進行的調查結果顯示，人民群眾對黨的十四大以來居民飲食水平大幅度提高、通訊設施水平明顯提高、以及著裝水平、交通設施水平和工資收入、住房改善的滿意程度均在50％，但卻對養老保險改善和提高的滿意度最低，％的被訪者認為5 年養老保險沒有變化。第五篇：試論當前機關、事業單位養老保險制度改革試論當前機關、事業單位養老保險制度改革發布人：李慶芳發布時間：20031105 14:17:24【作者簡介】作者單位：南平師專人事處一、當前機關、事業單位養老保險制度改革的現狀養老保險，也稱老年保險，指社會勞動者因年老喪失勞動能力后，國家和社會依照法律規定為保障其基本生活而給予物質幫助的一種社會保障制度。同時，提高個人繳費標準30元，達到人均120元，完善政府和個人合理分擔的籌資機制。（三）繼續調整企業退休人員基本養老金水平按照黨中央和國務院部署，從XX年1月1日起，將企業退休人員基本養老金再提高1o%。XX年首次全國統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，具有重要意義。落實黨的十八屆三中全會關于“改革機關事業單位工資和津貼補貼制度”的要求，和國務院關于深化收入分配制度改革的若干意見，要進一步深化機關事業單位工資制度改革，積極穩妥地分步驟推進。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。宣傳中要強調說明，無論哪種轉移，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）都連續計算，不能使之利益受損。（六）關于嚴格基金管理和監督。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，是涉及到人員利益的重大改革順利推進的成功經驗，這次改革也采取同樣辦法。總的考慮是與企業職工基本養老保險政策保持一致，以利于實現制度銜接。這項重大改革自XX年10月1日起實施，重點政策主要有9項：（一）關于改革范圍。概括起來是“一個統一、五個同步”。三是保障水平與經濟發展水平相適應。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。現在距離全面建成小康社會的目標期只有5年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。二是由于制度模式不同，養老保險關系轉移接續困難，制約了人力資源在機關事業單位與企業之間合理流動和有效配置。自上世紀90年代以來，一些地區和行業對改革機關事業單位養老