陳錫文：推動城鄉發展一體化-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 協作雙贏機制上創出特色、創出亮點，在共促長效化協作上下功夫。金融業推動城鄉發展一體化，促進城鄉共同繁榮，是實現全面建成小康社會宏偉目標的迫切需要。按照統一規劃、同步推進的要求，加快城市基礎設施向農村延伸，夯實農村可持續發展基礎。進一步加強基層民主建設，健全鄉村治理機制，實現鄉村和諧穩定。標志著城鄉一體化發展已成為國家戰略。目前比較認可的概念是：城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體統籌謀劃，通過體制改革和政策調整，促進城鄉相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，從而構建城鄉共同繁榮的新型城鄉關系。有效促進資源在城鄉優化配置、產業在城鄉優勢互補、人口在城鄉有序流動。城鄉公共服務一體化是基本目標。城鄉市場體系一體化是根本動力。第一，城鄉之間各種要素能自由流動。國際經驗表明，工業化中期將是由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。但此后農村的發展停滯不前，導致勞動力大遷徙、城鄉差距持續拉大等問題，經過多年的發展之后，農村發展到了提升農業生產效率，提升農民生活質量，釋放積壓勞動力的階段實踐證明，一個地方的區域競爭實力，既取決于城市，也依賴于 農村，沒有城鄉的協調發展，綜合實力的整體提升，其區域競爭力必然受到嚴重影響。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。一般來說，在經濟發展中自然而然地形成了現代工業部門與傳統農業部門的差距，這是所有國家在發展過程中都出現的問題，但隨著經濟社會的發展，這種城鄉差距會縮小。新中國成立之初，我國是一個生產力發展水平極端落后的農業大國。第二，統購統銷制度。具體形式和組織方式開始是通過農業合作化來進行的，隨后是通過人民公社化運動進行的。戶口在性質上分為農業戶口和非農業戶口，農民被登記為農業戶口，城鎮居民被登記為非農業戶口，農業戶口不能自由轉換為非農業戶口。在一個主權統一的國家內，形成農民和市民社會地位完全不同的制度體系，這在當今世界上是絕無僅有的。在傳統計劃經濟體制下，中國工農業產品不能平等交易，城鄉之間要素不能自由流動，城鎮居民與農民權利和發展機會不平等，使城鄉關系遭到了嚴重扭曲。實際上,近年來我國凸顯的“三農”問題,就是城鄉二元結構不斷深化累積的結果。（一）產業化路徑：構建新型農業經營體系城鄉一體化核心是解決“三農問題”，立足于農村發展，產業化路徑重點是農業現代化，這是城鄉一體化的基礎。這是國家政策、社會與經濟環境、產業規模、技術條件、競爭環境、消費者需求達到一定程度時必然出現的現象。集約經營的目的，是從單位面積土地上獲得更多農產品，不斷提高土地生產率和勞動生產率。專業化的深化，有利于更好地分享分工協作效應，但也對生產和服務的社會化提出更高層次的要求。具體路徑構建新型農業經營體系，需要培育壯大新型農業經營主體，發展適度規模經營，建立與新型農業經營體系相適應的體制機制。家庭農場在國外很普遍，和一般專業大戶相比,家庭農場在集約化水平、經營管理水平、生產經營穩定性等方面都有更高的要求。(日本的農合組織)企業經營型主體。（2）發展適度規模經營是核心從國外經驗看，世界上凡是農業發展水平領先的國家，基本上都走過了土地規模經營的道路。其次要建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地流轉，發揮市場在配置農地資源中的決定性作用。（3）加快體制機制創新是關鍵加快農業經營體制機制創新的前提是，毫不動搖堅持農村基本經營制度，這是是黨的農村政策的基石。投資農業的企業家、返鄉務農的農民工、基層創業的大學生和農村內部的帶頭人是新型農業經營主體的主要來源，要營造農業創業和就業的良好環境，引導和鼓勵他們成為新型農業經營主體。既要擴大經營規模，又要重視社會化服務；既要構建微觀組織，又要重視整個經營體系的培育；既要引入社會資源，又要維護農民的優先權；既要利于務農者種好地，又要有利于更多的農民非農化；既要保證農民長久承包權益，又要激活土地資源。計劃經濟時代，農民外出還有個不雅的稱 號叫“盲流”。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。500萬人以上的特大城市，要嚴控人口規模，建立透明、完善的積分落戶制度。農民是占有土地并從事農業經營的人，體現的是職業特征。其次，城鎮化是建 立在對鄉村價值認識基礎上的。上述規定，其出發點顯然是為了鼓勵農民工進城。改革土地制度。” 農村集體經營性建設用地是動態變化的，規劃調整、農用地轉用、土地整理等會影響到不同用途土地面積的變化，征地制度的改革也會影響到農村經營性建設用地的范圍。堅持讓農民依法、自愿、有償流轉土地經營權，不搞大躍進、不搞強迫命令、不搞行政瞎指揮。征地制度既是國有建設用地市 場建設的基本制度，關系農村集體經營性建設用地市場發展的空間，更關系農民的切身利益。城鄉金融二元結構是造成城鄉差距的重要原因。一是加快改革農村信用社體制,提高信用社對農戶貸款的覆蓋面。建立農村金融的資金回流制度。這個變化趨勢在全球范圍內迄今依然有增無減，“城市化”大潮不可阻擋。李克強總理曾經指出，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。發展道路：大中小城市與小城鎮協調發展道路。這些小城鎮具有多種就業機會，便于居民自由選擇工作地點、住房、學校和其他文化服務設施。在我國，有相當數量的城市尤其是一些省會城市，脫離實際追求發展特大型和大型城市，導致要素資源畸形流動，資源錯配，成本價格畸形；中小城市和小城鎮卻因人力、資金、技術要素資源流入不多而發展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發展潛力也難以得到較快發展。逐步形成大中小城市和小城鎮、城市和農村合理分工、特色突出、功能互補的產業發展格局。全面發展是科學發展觀的一個基本內涵。因此，必須把城鄉一體化發展作為堅持以人為本、促進人的全面發展的重大戰略和根本途徑，從而促進所有社會成員的全面發展。（三）健全城鄉居民戶籍管理機制未來一個時期河南省要實現中原崛起，就必須順應人口流動趨勢，盡快修訂有關法律，賦予農民自由遷徙權，建立城鄉統一的戶籍制度。（二）加快制定和實施城鄉一體化發展戰略及目標要從河南省實際出發，立足于經濟、社會、生態以及城鄉空間發展的整體性，從城鄉聯動、以人為本等方面考慮，正確處理城市化與農村現代化的關系，促進人口、經濟、社會、環境和資源關系的協調。（四）加快改革農村管理機制按照“轉變鄉鎮行政職能，精簡鄉鎮行政機構，減輕鄉鎮財政負擔”的思路，順應城市化趨勢，撤并鄉鎮，建設中心鎮，并把行政管理的職能集中到中心鎮，把服務延伸到辦事處，強化對下服務的功能。要從根本上保護農業生產者的利益，目前最緊迫的任務是要將保護價格提高到一個合理水平。城鄉一體化發展，推進城鄉一體化，就是要把城市與農村作為一個有機整體，統籌城鄉的產業發展、勞動就業、社會保障、規劃建設，促進城鄉經濟、政治、文化、社會的協調發展。本文基于對河南省城鄉差異突出表現的認識和對制約城鄉一體化因素的判斷，認為必須從建立健全的城鄉一體化發展推動機制入手，推進城鄉一體化，以實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致、公平享受文明與進步成果的目標。著名經濟學家繆爾達爾的城市發展積累因果理論認為，當城市發展到一定水平時，決定城市增長的能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導產業，因為這一產業將會派生出新的產業，而新的產業又能形成一種繁榮的主導產業及其派生出的新產業。美國主要有三個集中居住區：一個是洛杉磯為中心的，加州的集中居住區；一個是紐約為中心的，東海岸的居住區；一個是五大湖、密西根為中心的居住區，即使是這么集中的居住，%的人居住在5萬人以下的小城鎮。國際上，大多數國家是走以城市群為主體發展道路的，在積極發展大型城市的同時十分重視中小城市的發展。有序推進農業轉移人口市民化，包括勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫療服務、社會保障等基本公共服務和公共產品逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。全球范圍的證據卻表明，人的經濟活動所包含的邏輯就是在流動中聚集，然后再流動、再聚集，直至人口、經濟和財富在地理上集中到一個個面積奇小的地方去。推進城鄉一體化，不僅要重視農村建設發展，而且要重視城鎮建設發展。五是鼓勵、支持農村小額信貸機構發展,培育農村民間金融機構。從現代 29 農村發展看，金融需求出現了前所未有的變化，不僅資金需求期限變長，體量變大，需求主體也從農戶轉變為家庭農場、農業合作社、龍頭企業等新型農村經濟組織，迫切需要金融機構在產品、服務和流程上做出創新。特別是建立城鄉統一建設用地市場涉及重大利益格局調整，事關全局、政策性強，是一項極為復雜的系統工程，必須從法制建設、用途管制、確權登記、市場管控、共同責任等方面整體設計、配套推進。《決定》指出：保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。穩定農村土地集體承包關系并 保持長久不變，促進土地經營權流轉。世界各地采取的辦法大體為兩種：一種是土地的增值收益歸土地所有者，然后由政府通過稅收來調節；另一種則是根據法律規定農民所得的比例。城市戶口有了足夠的吸引力，農民自然就會愿意放棄農村的那點土地。有人擔心取消了農業戶口，農民的土地權益就會喪失。第二，戶籍改革不是強迫農民進城。第一、改革不是不要農民。二是提出了多樣化的戶口遷移政策。2000年十五計劃提出，積極穩妥地推進城鎮化，轉移農村人口。新中國成立初期，城鄉居民擁有居住、遷徙的自由權。農業進入機制和規則，重點是處理好進入者和退出者的利益關系，進入者資格與能力的認定，進入者之間的公平競爭和擇優，進入者經營行為和經營領域的控制。十八屆三中全會指出，“要促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。下一步，政策要聚焦在多元化多類型的服務主體、經營性服務的突出短板、農民歡迎的服務模式上。發展適度規模經營重點要解決：一是土地的適度集中。加快培育新型農業經營主體，要注重發揮各類主體的比較優勢以及對小規模農戶的帶動作用。以家庭承包經營為基礎的農民合作經濟的發展,始于上世紀80年代后期,以農民技術協會、農民專業協會等多種形式出現,直到2007年《農民專業合作社法》正式實施才獲得其應有的法律地位。家庭經營型主體是指以家庭為主要單位從事農業生產經營的主體，主要分為專業大戶和家庭農場。當前農業組織化經營的重點是發展多種形式的農民合作社,同時也努力促進一定區域范圍內、相關產業鏈上各主體間的業務合理分工。如鼓勵“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營向專業化發展，形成“小而專、專而協”的農業經營格局，發展專業大戶、家庭農場等，促進農業生產經營的專業化。其基本特征集中體現在：新型農業經營體系的“四化”——集約化、專業化、組織化、社會化。這些資本巨頭為何不約而同盯上農業及食品領域？以上企業家的行動發布了一種信號，農業將是下一個金礦！傳統農業因低價值、慢運作的方式一直處于價值鏈的低端，而以現代生產方式、加工方式和經營方式運作的現代農業，卻是一個潛力無限、財富巨大的龐大產業，一個繼互聯網之后的“新興產業”。今后30 年，改革的重點將是城鄉二元體制，通過城鄉二元體制改革而實現城鄉一體化是我國繼國企改革之后另一項重要的經濟體制改革。第二，城鄉收入差距持續擴大。由于這種城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉資源不能合理流動和優化組合，城鄉生產要素不能平等交換，城鄉公共資源配置嚴重不均衡，城鄉基本公共服務嚴重不均等，使農村發展滯后、城鄉差距拉大。比如,教育和公共設施的投人。特點：首先，是制度變遷的產物。這就是計劃經濟的典型特征。這些制度形成了一個相互支撐、互為補充的完備的剛性制度體系，確保了農業對工業、鄉村對城市長期而巨大的貢獻，且這種犧牲農業的行為被制度和法律不斷固化。隨著戰后美國經濟的崛起，西歐經濟的快速恢復和東亞經濟的迅速崛起，西方出現了城鄉融合的新局面。二、二元結構是城鄉一體化的主要障礙十八屆三中全會明確指出，二元結構是城鄉一體化的主要障礙。城鄉一體化要實現規劃、基礎設施、產業布局、市場體系、公共服務、社會管理等方面的一體化，從本質上講是城鄉居民權利的一體化，包括政治權利、經濟權利和社會權利，讓農民享有與市民一樣的權利、一樣的地位、一樣的利益，實際上是要解決農民事實上長期處于“二等公民”地位的問題,真正獲得憲法賦予的公民權利，給農民完全的國民待遇、平等的發展機會和獲得同樣的利益，這是維護社會公平正義、消除社會矛盾和沖突的客觀要求。當前全球經濟發展放緩、國內經濟轉型與結構調整的背景下，加快城鄉一體化發展有利于促進城鄉產業結構的變革，促進產業的融合與發展，為國內經濟的發展尋求新的經濟增長點。第三，從目標上看，要使城市和農村居民在政治權利、經濟發展水平、生活質量大體趨于相同，最終形成新型城鄉關系。消除城鄉共同發展的制度障礙，從而實現城鄉制度相互銜接、生產要素市場開放互動、產業發展關聯密切、公共服務資源共享、基礎設施無縫對接、城鄉空間功能鮮明布局合理。努力做到經費投入、師資配置、教育設備、教育質量基本一致。中山市的具體做法：推動產業下鄉（工業產業鏈條鄉農村延伸、發展現代農業）、資金下鄉、要素下鄉。第三、在發展體制上，消除城鄉分割的二元經濟社會結構和各種制度障礙，賦予農民公平的 國民待遇、平等的發展權利和發展機會。社會學者和人類學者從城鄉關系的角度出發，認為城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，實現生產要素的合理流動和優化組合，城鄉經濟和社會生活緊密結合和協調發展，逐步縮小差距，城市鄉村融為一體。城鄉關系處理是否得當，直接關系到一個國家和地區的現代化進程。鄉村建設生態化。統籌考慮城鄉建設布局、生產力布局和人口布局，構建完善的城鄉一體化規劃體系，實現城鄉資源的統籌安排和利用。金融業黨的十八大報告明確提出了“推動城鄉發展一體化”的重要方針。王金財強調，第四協作組各成員單位要把中心鎮建設作為區縣協作的重中之重，幫助中心鎮進一步找準定位和發展方向，在保持原有鎮街協作的基礎