海原縣人口和計劃生育工作思考-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 范性文件時，以憲法、法律和法規為依據，按照法定程序進行；凡違反、超越憲法、法律和法規的規章和規范性文件，一律無效。近年來，在推行計劃生育行政執法“自由裁量權”的落實，嚴格按照法定標準開展計劃生育行政執法的基礎上，把握自由裁量權的具體落實。如，有些行政執法人員在處理有關違法行為時，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。這是因為：（1）現階段我國立法的重要特征之一是加大行政法的立法力度，強化行政約束和監督，計劃生育行政不能違背行政法律、法規的規定，否則即為違法；（2）計劃生育相關領域的立法正在逐步完善，計劃生育行政行為符合計劃生育地方法規的規定，符合相關部門法律法規的規定，否則也即違法。少數地方法制工作機構不健全，沒有配備符合要求的專業人員，依法行政工作均由執法大隊和監察室承擔，相關法定職責難以落實到位。行政執法中存在有效證據不足，定性不準等現象。政府承諾的法定獎勵優惠政策落實率低。部分城區居民和農村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，少數早婚、私婚、非婚同居，假雙胞胎、假收養、B超違法使用導致選擇性終止妊娠等問題依然存在，有的黨員干部和職工、當地所謂的名人、富人為躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生子女申報為收養，鉆政策空子。有的群眾則“事不關已，高高掛起”，認為依法行政是政府部門的事，自己不違法，對政府依不依法無所謂，監督不力。計生干部執法水平低是依法行政存在問題的主觀原因。建立行政執法責任制，強化計劃生育干部的責任意識，切實履行好崗位職責，是依法行政的必然要求。按法定程序辦事的觀念。優質服務的觀念。公安、工商、財政、勞動和社會保障、衛生、統計等部門要依法落實在人口和計劃生育工作中的職責和任務，把人口和計劃生育工作列入本部門工作計劃，制定具體措施，切實履行計劃生育工作職責，落實優惠政策，保證完成人口和計劃生育相關目標任務。只有堅持從穩定低生育水平，長期堅持計劃生育基本國策的大目標出發，才能從全局上、發展上和本質上把握計劃生育依法行政內在的規律性，解決人口和計劃生育依法行政理論與實踐研究中帶普遍性、共同性的問題，才能堅持正確的政治方向；否則，就難免帶有一定的盲目性，甚至走偏方向。人口和計劃生育也隨之出現許多新情況、新問題。計劃生育依法行政理論與實踐研究，必須基于我國計劃生育依法行政的實踐，研究我國新時期社會經濟變革對計劃生育工作的影響和人們家庭生活需求的變化，以及這一時期人口和計劃生育行政管理工作的新特點，分析各級政府計劃生育行政部門在依法行政實踐中遇到的新情況、新問題，將現實問題作為依法行政理論研究的起點和契機。創新是改革的靈魂，創新是理論發展的動力。要堅持解放思想，實事求是，敢于揚棄舊的、過時的理論，探索、總結在實踐中產生的新的經驗。提高全民的計生法律法規意識。各級計劃生育部門領導與行政執法人員的認識與政治、業務素質決定著計劃生育依法行政水平的高低。提高依法解決群眾問題的能力。按照國家和河南省《社會撫養費征收管理辦法》的規定，社會撫養費及滯納金全部上繳國庫，納入縣級財政預算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分，不得擅自增設與計劃生育有關的收費項目，或者擅自提高社會撫養費征收標準。建立健全執法監督體系，暢通公民權利救濟渠道，加強執法檢查，把正確執法、文明執法情況納入評估和目標責任制考核，作為檢驗其計劃生育工作水平的重要內容。加大力度推進計劃生育工作“村為主”和村民自治，全面推行計劃生育合同化管理；建立和完善利益導向制度；大力推進優質服務，努力拓寬服務領域，逐步提高服務質量，不斷滿足群眾對優生優育、生殖保健、避孕節育以及對計生業務工作的需求。要按照中央《決定》要求，廣泛宣傳人口和計劃生育依法行政知識，努力增強人口計生干部依法行政的責任感，提高廣大公民依法實行計劃生育的自覺性，增強群眾的維權意識。按照中央《決定》要求，將人口和計劃生育法律法規納入各級黨校行政教育課程，定期對領導干部和公務員進行教育培訓，使領導干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，擺正“主仆關系”，堅持“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的政治立場，讓他們知法、懂法、守法，才能做人口和計劃生育的模范。加大監督檢查力度，建立嚴格規范監督制約機制。實施領導“問責制”，加大組織領導力度，全面推進基層依法行政進程。切實加大依法行政的財政投入，加強行政事業費保障和管理，做到專款專用、合理開支，提高經費的使用效益。近三年，符合政策生育率、綜合避孕節育率、群眾滿意率等重要指標一直保持在98%、93%、90%以上，各項工作均取得了新的發展和突破，多次受到國家和省、市表彰獎勵近年來，小店區以創建活動為載體，堅持以人為本，立足群眾需求，開拓進取，務實創新，大力開展以生殖健康為重點的綜合優質服務，實現了“四個到位”，重抓了“六大工程”，強化了“六項服務”，人口問題統籌解決、經濟社會和諧發展的良好局面正在形成。區鄉兩級先后投入300余萬元，按照《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》，對區、鄉兩級計生服務站（所）進行了改造和修繕。專門從衛生系統調進了具有執業資格的技術人員，充實到區計生服務站和鄉(鎮)計生服務所，不斷提高服務水平。堅持“三查兩補一治療”，為全區90%以上的育齡婦女建立了生殖健康檔案。與區衛生局聯手建立b超檢查和引產手術管理制度，杜絕了“兩非”行為。每年舉辦大型專題宣傳5—6次，已婚肓齡婦女宣傳資料達到人手一份，在初中以上學校進行專欄宣傳和開設性教育課，每年發放宣傳資料50萬份。根據群眾需求，通過學校開辦有關課程、上門入戶發放《保健知識卡》、面對面咨詢、開通服務熱線等形式，廣泛開展形式多樣的個性化、溫馨化的宣傳服務，讓群眾在潛移默化中，轉變婚育觀念。三是完善了獎扶服務。區民政局把全區計生弱勢家庭全部納入最低生活保障范圍；區勞動保障局將計劃生育戶優先納入就業服務網絡；農業、科技部門聘請專家進村對200戶計生家庭進行培訓；區衛生局開通了生育綠色通道；區教育局為203戶獨生子女、雙女戶落實中考加10分制度，并建立了“愛心助學基金”，對176名計劃生育家庭子女進行扶助。每年答復解決群眾來電、來信、來訪300多例，做到了有問必答。開展了“綠色通道”工程，區人民醫院、區婦幼保健院成立孕婦學校，開設育嬰知識講座；免費為3623名產婦在醫院提供一日三餐、紅糖、為新生兒留影等服務。四、扎實推進新型婚育文化建設結合新農村建設，打造特色人口文化陣地，形成一批新型婚育文化建設先進村；結合入戶宣傳，積極開展“關愛女孩行動”、“三下鄉”活動，倡導男女平等，推進移風易俗；結合優質服務，開展便民服務，進鎮送技術指導、進村送知識宣傳、進戶送健康服務，滿足育齡群眾優生優育、生殖保健等方面需求。重點要運用好省里制定的宣傳品做好三項宣傳活動：一是做好年畫和宣傳掛圖的征訂發放工作；二是紀念《公開信》發表30 周年“家與國”晚會光盤，市、市區電視臺要在春節前后播放三次，該項將納入考核，檢查時以節目單為準；三是《新聞女生組》光盤，要在電視臺、遠程教育網絡播放，組織育齡群眾收看。從三個方面進一步拓展了服務項目和范圍，使盡可能多的人能感受到黨和政府的關懷。認真規范計生行政執法行為，嚴格實行計劃生育責任追究制和執法過錯責任追究制，信訪案件辦結率達100％。其次，制定具有我區特色的獎勵措施。依托信息網絡，引導開展服務。利用節假日、紀念日和活動日，組織開展知識競賽、演講比賽、計生課堂、消夏晚會等活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。制作了男性健康小冊子、宣傳單，利用“男性健康日”進行廣泛宣傳，在計生服務站設立男性門診為男性患者服務，每年提供服務300多例。三是實施出生缺陷干預工程。在落實節育措施前，技術人員必須詳細提供3種以上方法的避孕節育措施，讓群眾在充分知情的前提下自主選擇，并在手術前簽訂知情同意書。實行區聘、鄉管、村用的管理體制，通過公開招聘、競爭上崗，聘任了131名村級計生服務員。將創建活動列入全區重大事項督查范圍，實行區四大班子成員包街鄉制度，加強對創建活動的督促指導。各級人口計生部門都從實際出發，堅持分類指導，努力提高計劃生育依法行政水平，把人口與計劃生育工作全面納入法制軌道，為全面建設小康社會做出應有的作用和貢獻。“一把手”切實擔負起全面推進人口和計劃生育依法行政第一責任人的責任，帶頭學法、用法、守法。在基層計生工作管理中開展“陽光操作”，如社會撫養費征收、計生準生證發放等，及時向群眾公開公示，讓群眾參與管理和監督。加大綜合協調力度，切實維護依法行政的執法效力。要在中小學校廣泛深入地開展“學生帶法回家”活動，把計生法律法規送進千家萬戶。為此必須建立有效的監督機制，采取黨的監督、人大監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等多種監督形式，對政府和計劃生育行政機關所制定的計劃生育行政法規，是否符合現行憲法、法律、法規以及黨和國家現行方針、政策；對各級政府及計生行政機關，進行是否依法履行義務的監督，并對其做出的具體行政行為，進行是否合法監督；對計生行政機關工作人員，進行是否遵守國家法律、政府規章、社會主義行政管理的各項具體原則以及職業道德等的監督，以維護憲法、法律的尊嚴，防止和及時糾正違法和不合理行為，促使其真正做到正確執法，文明執法，為減少或避免計劃生育行政訴訟創造一個良好的環境。一是在工作思路上著眼大局，跳出“就計劃生育抓計劃生育”的小圈子。加強行政執法的監督和檢查。各級政府把計劃生育利益導向工作作為一項戰略任務來安排和部署。提高依法行政的管理和服務水平。通過形式多樣、扎實有效的宣傳教育，增強廣大群眾的守法意識，明確自己應盡的法律義務，樹立進步、科學、文明的生育觀念，自覺運用法律來調整和規范自己的生育行為，保護合法權益；引導廣大干部增強法治意識和依法行政觀念，提高依法行政能力，依據法律法規為廣大群眾提供法律援助和服務，加快工作思路和工作方法的“兩個根本性轉變”。具體說，要從以下幾個方面著手，切實提高計劃生育依法行政水平：提高各級領導干部對依法行政的認識。同時，還應當看到，我國的依法行政是在社會主義初級階段的歷史條件下推行的，我國的基本國情從根本上制約著依法行政的進程、狀況和水平。要從穩定低生育水平的實際出發，將計劃生育依法行政理論與實踐研究自覺地放到國家改革開放經濟工作的大局中去思考和總結，加快建立“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，創造出更多有價值、有現實意義的成果，更有效地服務各級政府的人口和計劃生育行政管理活動，使人口和計劃生育行政管理更加科學、更加合理、更加有效。要堅持憲法的基本原則和基本制度，堅持人口與計劃生育法的基本精神，從我國人口多、底子薄、資源相對不足的基本國情出發，著眼于提高計劃生育依法行政能力，規范行政執法程序，維護公民合法權利的目的，開展依法行政理論與實踐研究。因此，計劃生育依法行政理論與實踐研究必須旗臶鮮明地堅持憲法確定的基本原則和基本制度。開展依法行政理論創新、制度創新和方法創新，必須遵循人口和計劃生育發展的自身規律，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、理論聯系實際，倡導不同學術觀點的交流、辯論，鼓勵理論創新、制度創新和方法創新。綜合治理的觀念。依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權。四、加強基層人口和計劃生育工作依法行政的對策和建議 推進人口和計劃生育依法行政時一項長期而艱巨復雜的社會系統工程，在新時期對做好依法行政提出如下對策和建議（一）更新人口和計劃生育工作依法行政觀念行政守法的觀念。為了保穩定，少數計生干部多是利用感情方式來干計生工作，對自己要求不嚴格，只求工作上過得去，不求工作上過得硬，在執法中濫用權力，甚至有一些違法活動，造成“黨員干部（主要是村兩委干部）超生處理不到位，有錢人超生不算貴（意為出錢即可超生），窮人超生處罰無所謂（意為要錢沒有，要命有一條）”的現象。受我國根深蒂固的封建社會“人治”思想影響，“官貴民賤”的傳統觀念還相當嚴重。在人口和計劃生育工作中，基層或多或少地存在著不依法行政、民主辦事、違法作為的現象，但法律賦予基層人大對政府及其所屬計生部門的監督職權沒有充分發揮，多數還停留在表面上，流于形式，缺乏實效。少數地方信訪機制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規范，查處不到位，個別地方群眾訴求沒有得到及時解決。法定程序沒有很好遵守。少數地方行政侵權行為時有發生。個別地方沒有及時調整依法行政領導小組，一把手親自抓，負總責的要求沒有落實到位。人口和計劃生育工作依法行政必須做到相統一以往，在講到依法管理計劃生育時，往往強調的是要求群眾履行法定義務，而忽視他們依法享有的權利，不注意保護或實現他們法定的合法權益。（2）計劃生育行政行為必須恰當、公正。如，依法審批、發放生育證，出具或查驗流動人口計劃生育證明，不能對違反計劃生育法規的人員隨意收取罰款或實行關押等限制人身自由的措施等。計劃生育行政管理機關是代表國家執行法律、法規的機關，未經法律、法規授權的其他機關，不得行使計劃生育行政管理權。一些地方執法不嚴，沒有正確運用法律武器，造成違法生育比較嚴重。人口和計劃生育工作依法行政是全面貫徹落實科學發展觀的迫切需要。貫徹依法治國基本方略，必須通過依法行政來保證計劃生育行政機關依法履行職責，依法規范公民生育行為，從而保障人口和計劃生育事業健康發展，長治久安。農村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經過批準可以間隔幾年后生育第二個孩子。但是，行政權力在運作過程中，又必須靠有意識、有個人利益取向的特定人來行使，因而又有一種本能的人格化傾向。（3）行使行政權承擔相應的責任，做到權責統一。依法行政包括以下基本內容：（1）行政主體合法。國家的興衰，經濟的發展，人民的幸福，在相當程度上都寄予行政機關。依法治國的目的就是切實保障廣大人民群眾依法管理國家和社會事務的權利。中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》就當前和今后一個時期我國人口和計劃生育工作依法行政的目標、任務與政策要求提出了綱領性的意見。黨的十五大第一次將依法治國作為全面加強我國社會主義民主與法制建設，把我國現代化建設全面推向21世紀的治國基本方略提到全黨全國人民面前。積極向上級主管部門爭取少生快富項目戶的獎勵資金能再有所提高，使實行計劃生育戶更明顯地感到政治上的光榮，經濟上的實惠；全面落實“優先”政策，即結對幫扶貧困戶、致富信