某縣社會主義新農村建設實施意見-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 施改造，不搞大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊建設。各職能部門要將掌握的各項支農資金按照“安排渠道不變、投資用途不變”的原則，安排落實到實施村的具體項目上。貸款利率由借貸雙方自由協商，但必須遵循有關法律法規。建立縣級領導和部門定點聯系幫建制、重點企業結對幫扶制、項目實施聯席會議制、工作進展及項目實施定期通報制、領導小組辦公室成員分片指導等制度。新農村建設關系到農民的切身利益，關系到黨和政府的形象，務必要加大檢查考核力度，以確保工程建設進度，提高項目建設質量，加強資金使用管理。根據黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現就社會主義新農村建設，提出如下實施意見。三是因地制宜，量力而行。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標：發展新產業，農業現代化水平明顯提高，農民收入持續增長，實現生活寬裕；形成新機制，以農業產業化龍頭企業、產業協會等為主體的農村合作經濟組織充分發展，合作經濟組織覆蓋農戶明顯增加，農民組織化程度逐步提高，鄉鎮政府職能得到切實轉變；建設新村鎮，村鎮建設納入規劃管理，農村生產生活設施和公共服務更加完善，村容鎮貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩定；培育新農民，農村人力資源得到有效開發，農民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民；創建好班子，農村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯提高，基層政權真正做到科學執政、民主執政、依法執政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產加工基地。加快發展循環農業，優化農業生產布局，形成“一縣一業”、“一村一品”的發展格局，在全省形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業集聚力的優質農業產業群。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。加快完成深山區、庫區和地質災害頻發區貧困人口易地搬遷扶貧任務。建立和完善生態補償機制。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經村民會議或村民代表會議討論通過，鄉鎮審核批準后才能開始實施。二是改欄，做到人畜分離。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。三是普及電話。完善農村中小學公用經費、教職工工資保障機制，繼續改善農村辦學條件，推進農村中小學現代遠程教育。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。深入推進文明村鎮、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創建活動。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。二是做到“三個高于”，支農資金要按照法律規定高于經常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。各有關部門要進一步簡化審批手續，為新農村建設提供方便、快捷、規范的服務。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。（29）抓點帶面，逐步推進。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創業，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。以農民增收為核心，以發展民營經濟為手段，加快我市現有優勢產業發展。搞好“四有”建設，切實增強為農民增收和與主導產業相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。以高效農業項目為示范，引導農民調整種養結構，發展現代高效農業，推動高效農業的規?；?，提高高效農田占比，增加農民收入。城鎮規劃區以外的農村集體建設用地使用權（房地產項目和住宅建設除外）可以依法流轉，以增加村集體經濟組織資產性收入。對集居點范圍內的農民建房用地主要采取等質、等量、方便耕作的原則置換土地和調整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。amp。加快推進就業服務信息化建設，實現勞動力市場供需信息城鄉聯網、跨地區聯網，充分發揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。加強基層醫療機構規范化建設，完善農村衛生服務網絡，提高醫療服務水平，保證農村群眾享受到最基本的公共衛生服務。加快鎮村文化活動中心建設，構建農村公共文化服務網絡。嚴控環境污染，逐步提高企業達標排放標準，減少廢水廢氣排放。完善農村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優質服務。各鎮黨委、政府是新農村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農村建設。繼續推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發區等鎮（區）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。強化對農民的技能培訓，提高農民素質，培訓農民人數年均遞增20%以上，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，為社會主義新農村建設提供智力支持。圍繞“鄉風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農村精神文明建設。切實加強村級集體財務管理規范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發生新的不良債務，千方百計化解村級債務。新農村建設資金以鎮村自籌和農戶投資投勞為主。繼續實施好農村勞動力培訓“陽光工程”。大力開展職業技能鑒定。進一步加強農村電力、通訊、廣播等設施建設。（居）創建工作。各村（居）是新農村建設的具體實施主體，負責新農村農民集中居住點等建設的實施，經營社區基礎設施及集體土地等資產。結合第三批保持共產黨員先進性教育活動的開展，全力推進“強基工程”，努力建設帶頭致富能力強、帶動致富能力強的“雙強”型基層黨支部，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。制定科學的新農村建設目標考核體系，把此項工作列入對各鎮和市直各部門目標責任考核的重要內容，進行嚴格考核。以農民增收為核心，以發展民營經濟為手段，加快我市現有優勢產業發展。搞好“四有”建設，切實增強為農民增收和與主導產業相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。以高效農業項目為示范，引導農民調整種養結構，發展現代高效農業，推動高效農業的規?；岣吒咝мr田占比，增加農民收入。城鎮規劃區以外的農村集體建設用地使用權（房地產項目和住宅建設除外）可以依法流轉，以增加村集體經濟組織資產性收入。對集居點范圍內的農民建房用地主要采取等質、等量、方便耕作的原則置換土地和調整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。amp。加強建設類型和指標控制。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益”的要求，進一步規范發展農村專業合作經濟組織。加強農村科技、教育、文化、衛生事業建設，完善農村社會保障體系建設，著力推進農村民主法制建設，實現各類組織依法辦事，農民群眾遵紀守法，為構建和諧社會打好基矗三、政策措施（一）加快農村經濟發展。繼續推進“陽光工程”的實施，每年全市農村勞動力轉移培訓2萬人以上，失業人員培訓5000人，促進農村勞動力轉移就業。繼續推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發區等鎮（區）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。市直各部門要創新思維，認真研究支持和推進社會主義新農村建設的有效舉措，不斷提高服務的針對性與有效性。集中居住點建設，可以實行統建分購的市場化運作，可以采取鎮村統一代建，也可以在統一規劃、統一設計的前提下由農戶自建。（六）強化組織領導。加大農村地方病、傳染病和人畜共患病的防治力度。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。繼續組織實施農村河道疏浚、灌區節水改造和水利重點工程建設，推進農村水利建設“一村一清”工程，增強農業綜合生產能力。認真執行關于農村征地補償、征地拆遷、被征地農民生活保障等一系列政策法規，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農民生活保障。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規費，除上交省、南通市以外的實行全免，服務性收費減半收取。根據新農村建設規劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續。農民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。加強9家重點示范性農村專業合作經濟組織建設，增強組織的經營開拓能力，同時大力培育壯大農民經紀人隊伍，加快上海等農產品市場的開拓，提高我市農產品的市場占有率。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農業建設為突破口，繼續大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農業產業集聚區，加快農業結構調整，增強農業綜合競爭力。加快農村專業合作經濟組織建設，每年全市新組建農村專業合作經濟組織15家以上。以農民增收為核心，以發展民營經濟為手段，加快我市現有優勢產業發展。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。加強流動人口管理與服務、農村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。建立完善覆蓋城鄉的疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件預警和應急體系。大力開展生態農業市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態農業示范區建設等重點工程，進一步整治農村大環境，改善農業生態環境。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉等多種形式，開展農民知識培訓，提高農民的綜合素質，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規民約，有文化、懂技術、善經營的現代新型農民。積極爭取上級專項資金，確保?？顚Ｓ茫小㈡偂⒋逡e極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。加強建設類型和指標控制。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益”的要求，進一步規范發展農村專業合作經濟組織。加強農村科技、教育、文化、衛生事業建設，完善農村社會保障體系建設，著力推進農村民主法制建設，實現各類組織依法辦事，農民群眾遵紀守法，為構建和諧社會打好基矗三、政策措施（一）加快農村經濟發展。繼續推進“陽光工程”的實施，每年全市農村勞動力轉移培訓2萬人以上，失業人員培訓5000人，促進農村勞動力轉移就業。繼續推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發區等鎮（區）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。（32）圍繞新農村建設做好農業和農村工作。各地要根據經濟實力、村鎮現狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。支持農村醫療改革，新型農村合作醫療試點縣（市、區）擴大到40個?？h域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當地，支持農業和農村經濟發展。堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制。積極發展農村村落社區組織，培育各類專業經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。六、加強農村民主政治建設（19）不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，加強農村敬老院建設，基本實現農村“五保”對象集中供養，扎實做好農村特困戶救助工作，積極探索農村養老保險制度。積極推進新型農村合作醫療制度健康發展，穩步推進農村醫療救助試點，逐步完善農村醫療救助制度。以先進實用農業技術和務工職業技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創業能力，培養造就守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民。五、大力發展農村公共事業（13）加快農村義務教育發展。推進“四普及”：一是普及沼氣。自來水的水質要衛生安全，收費要規范，盡可能減輕農民負擔。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。以鄉鎮為單位，搞好鄉鎮所在地、行政村、自然村規劃。繼續搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區的排灌設施改造，加強中小河流治理。（9）加強扶貧開發工作。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。著力培養一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，發展農業產業化經營。（5）積極推進農業結構調整。鼓勵企業建立農業科技研發中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。五是講究科學，突出特色。一是立足當前，著眼長遠。市級示范村通過三年建設，經過驗收達到《**市社會主義新農村建設示范村標準》的，由縣政府上報市政府授牌命名為“**市新農村建設示范村”。要緊緊圍繞新農村建設組織開展對縣、鎮、村相關負責人等各級干部培訓，著力增強各級干部的責任意識，發揮村干部的帶頭作用；圍繞實施村建設內容、實施辦法、項目建設等內容組織開展規劃編制培訓；組織開展對相