新形勢下如何加強農村基層黨組織建設-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 記強調：“黨的十八提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。三是服務群眾。農村基層黨組織只有發揮戰斗堡壘作用，才能理出一條好的經濟發展思路，作為農村經濟發展的領導組織，如果能結合本地實際，因地制宜，規劃好本村的發展目標，群眾就會跟著走，跟著干，“農民富不富，關鍵在支部”，也正說明了這個道理。二是改革開放和發展社會主義市場經濟涉及人們的利益關系，要求黨員服從黨和人民的根本利益。就比如發展黃花產業，這是全縣確立的主導產業，我鎮也確立了發展兩個萬畝黃花園區的思路，但進展緩慢，實實在在我們有產量的黃花有多少畝，最多也就1萬畝左右。三是一些農村基層黨組織軟弱渙散，個別黨員干部黨性不強，立場不堅定，存在著不正之風和腐敗行為，嚴重影響了黨的形象和對群眾的感召力、凝聚力。（一）要大力加強農村基層黨組織建設，不斷提高基層黨組織的戰斗力、凝聚力、吸引力。當前農村黨支部迫切需要解決的問題是找準一條符合本地實際的發展路 子。（四）樹立良好的形象，贏得民心，“村看村、戶看戶，群眾看的是干部”。提高農村基層工作 的透明度，贏得群眾的信任。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，也是村級黨員干部一切行為的準則，因此，每個村級黨員干部都要樹立群眾觀念，辦任何事都要想到群眾為了群眾，依靠群眾，切實維護群眾利益，決不能濫用權力，欺壓百姓。帶領群眾脫貧致富，發展農村經濟，保一方平安。要把黨在農村的路線、方針、政策和決議落實到實際工作中去，變成廣大黨員和群眾的自覺行動，最終要靠農村基層黨組織來貫徹。農村基層組織要不斷培養入黨積極分子，發展黨員，為黨的肌體輸入新鮮血液，才能使我們的黨永葆青春活力。面對國際環境和改革開放發展社會主義市場經濟的新形勢，就必須充分發揮各級黨組織的作用，尤其在農村，涉及的問題復雜，矛盾較多，因此，加強農村基層黨組織建設越來越顯得重要。五、組織制度不健全，黨內生活不正常。農村黨的基層組織處于社會生活的第一線，基層黨員、干部與農民朝夕相處，是農村群眾了解黨、認識黨的窗口。發展農村經濟，增加農民收入，走共同富裕的道路，是 5 廣大農民的根本利益和共同愿望，也是農村基層黨組織增強凝聚力和吸引力的物質基礎。要加強基層組織建設，必須先從抓班子，6 帶隊伍做起，班子主要是選好一個村支部書記，他是領頭雁，選得好壞，直接影響到班子的好壞，選就選那些在群眾中有威信，有事業心，辦事公道，能統攬全村工作，有較強的組織領導能力，顧全大局，善于協調各方面關系，善于學習科學技術和經營管理知識，能自己致富，又能團結帶領本村干部群眾共同致富，勇于開拓的事業型人才任村支部書記。如農村計劃生育指標，村干部 7 子女執行計劃生育情況，宅基地分配情況，財務收支，招待費開支等各項費用情況，要公布上墻，避免一些人弄虛作假，損公肥私等腐敗現象的產生。欺壓百姓。但是，由于農村基層組織所處的特殊地位及黨賦予的權力，對一些癱瘓、半癱瘓班子存在的問題及產生的危害將影響到整個大局的穩定，不能不引起我們的高度重視，尤其是當前新形勢下必須大力加強農村基層黨組織建設，只有這樣，我們的社會主義大廈才能根基牢固，永遠立于不敗之地。高州市古丁鎮黃沙村黨支部書記、村委會主任被評為省優秀共產黨員。這種通過創新農村基層黨組織結，構優化功能、發揮作用的實踐探索，得到了中央和省委領導的充分肯定。鎮（街道）黨政正職中，其中35歲以下21人，年齡最大54歲，最小的26歲，女書記3人，女鎮長7人。實行定期考核，落實獎懲措施，形成責任連帶機制，如果基層組織出現不重視黨的建設，出現突出問題的，不但所在黨組織本身及其負責人不得評先、評優、提拔，連帶上面的包片領導和掛鉤機關單位的領導都受到“牽連”。有計劃地組織鎮（街道）黨政正職送到國內知名高校輪訓，目前110名鎮（街道）黨委書記已在浙江大學完成為期21天的專題研修班學習，全市鎮長專題研修班也正在清華大學培訓。一是明確崗位職責。然后向黨員代表、村民代表發放村干部測評表，按優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，對他們進行民主測評。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村干部作為各級黨代表、人大代表、政協委員。我市把黃奕文同志樹立為新時期村干部的典型，在全市范圍內舉行了多場黃奕文同志先進事跡報告會，力求達到用先進的人物引導人，用先進的事跡感染人的目的。（四）努力推進村級民主建設和黨務公開推廣“四議兩公開”、“四民主工作法”（1）以點帶面，示范推廣。如大井鎮制定了《鎮村干部管理規定》，寶光街道建立了《村干部述職述廉制度》，彭村村建立了《彭村村民委員會制度匯編》等。全市黨務公開工作公開內容較全面，形式多樣，效果較好。入黨申請書要本人親筆撰寫，要有抬頭、正文、申請人姓名、申請時間等幾個部分，正文主要內容包括：申請人對黨的性質、宗旨、奮斗目標、黨的路線方針政策的認識；入黨動機；在思想、工作、學習、生活等方面表現；取得的主要成績和存在主要缺點；對接受黨組織考驗的態度和決心。每次考察情況及時如實地填寫《入黨積極分子培養考察表》。黨委（工委）審批及時，必須在支部上報的接收預備黨員決議三個月內審批，如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不得超過六個月。針對入黨積極分子黨的基本知識掌握不夠的實際，認真舉辦入黨積極分子培訓班，加強對入黨積極分子黨的基本理論、基本路線的培養教育。各級黨組織認真制定和實施預備黨員教育培訓計劃，通過堅持預備黨員定期向黨支部匯報思想、工作和學習情況，采取集中談話、個別教育和專題學習、有意識地讓預備黨員承擔一些急、難、險、重任務等形式，進一步提高了預備黨員的理論水平和黨性修養，讓他們在實踐鍛煉中增長才干，不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。拓展源頭，積極壯大入黨積極分子隊伍。屬于縣級單位掛扶任務的129個貧困村每條村幫扶單位派出駐村干部擔任黨建工作指導員，指導村級黨組織開展農村基層黨建工作。開展“五個一、四帶頭、當三員”為主要內容主題實踐活動。另一方面，隨著基層民主建設的推進，村委會由村民選舉產生，鄉鎮黨委對村一級的領導權也大為削弱。部分干部民主觀念不強，政策法制觀念淡薄。三、新形勢下加強農村基層黨組織建設的思路和對策建議（一）大力加強農村基層黨員的管理和培訓。通過對黨員開展黨內服務和幫助，增強黨組織的凝聚力。不斷強化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，實行基層黨建工作預警、基層黨建工作責任追究等制度，落實各級黨組織特別是黨組織書記抓黨建工作的責任，著力構建責任明晰、領導有力、運轉有序、保障到位的基層黨建責任機制。健全完善基層黨（工）委書記履行黨建工作責任制述職制度，把抓農村基層黨建工作情況納入各級領導班子和領導干部目標管理考核內容，并與領導干部的評比表彰、提拔使用掛鉤。堅持從機關事業單位選派熟悉農業農村工作的優秀黨員干部擔任農村工作指導員，選派退職領導干部到重點骨干企業任黨務工作者的做法，加強基層黨建的工作力量。當前，農村黨組織書記普遍采取“兩推一選”方式產生，村委會組成人員由村民選舉產生，農村基層選舉的競爭性日益激烈。農村黨員組織化程度偏低與發揮黨員先鋒模范作用要求的矛盾并存。有的流動黨員不與黨組織聯系，既不參加流入地黨組織生活，也不參加流出地黨組織生活。加強和創新社會管理，是發展好、維護好、實現好農村廣大人民群眾利益的必然要求，重點是要做好群眾工作，關鍵是加強農村基層黨組織建設。要準確把握基層黨建工作的服務性，用推動城鄉經濟社會發展的成果來檢驗城鄉基層黨建一體化建設的成效。三、探索農村基層黨組織建設創新的新路徑著力加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。三是健全機制“管”。積極探索發揮農村黨員作用的新載體。堅持有利于發揮黨的領導作用、有利于鞏固黨在農村執政地位、有利于加強對黨員教育管理的原則，創新農村基層黨組織設置方式。注重對打工青年進行“體外”培養，在經濟發達地區培養村級黨組織帶頭人的“新鮮血液”，建立村級后備干部“人才庫”。據有關資料，截至2012年6月底，%，%，呈快速增長趨勢；手機用戶超過10億。提高農村基層黨組織的組織協調能力、做群眾思想政治工作能力、矛盾問題處理能力和維護社會穩定能力，發揮好黨組織和黨員聯系群眾的優勢，動員全社會廣泛參與社會管理。在市場經濟條件下，農村經濟組織和社會組織迅猛發展，呈現出多樣化的發展趨勢，農村利益主體由傳統的農民分化成農民、農民工、個體業主、企業經營管理者等不同的社會階層。主要原因是農村市場化條件下，黨員生產生活自主性、獨立性增強，與基層黨組織關聯度下降。農村基層黨組織既要為改善群眾生產條件搞好服務，又要為群眾的文化需求、家庭照顧創造條件，如關心照顧留守老人、留守兒童，醫療服務、就學服務等問題，農村群眾需求服務越來越廣泛。大力開展城鄉黨組織結對共建、城鄉黨員結對互幫、機關干部與農村群眾結對幫扶活動，定期組織城市黨員送項目、送技術、送溫暖到農村，組織城市黨員開展扶志、扶困、扶技活動，幫助農村困難黨員和群眾增強脫貧致富能力。一是實行組織聯建，著力構建城鄉統籌的組織覆蓋體系。三是進一步健全農村基層黨建工作物質保障機制。認真總結和推廣一些地方把黨組織建在產業鏈上，建在行業協會中，建在流動黨員相對集中的地方，建在經濟社會發展重要環節上的經驗，努力構建以村黨組織為主體、產業黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型組織體系。（二）進一步建立農村基層黨員激勵、關懷和幫扶機制。二是對流動黨員、外出務工黨員管理力度不夠，致使有些黨員長期脫離組織，不過組織生活，不繳納黨費，不履行黨員義務，成了名副其實的“下崗”黨員。一是基層干部隊伍特別是村干部隊伍年齡老化、斷層，文化層次偏低，知識化、專業化水平不高，有市場經濟意識、懂經營會管理的干部相對缺乏。由于自然條件及各方面因素，我市大部分鎮、村集體經濟薄弱，黨支部缺乏帶領群眾致富奔小康的必要的經濟基礎和物質依托，推動地方經濟社會發展的作用欠缺，影響了農村黨支部的凝聚力和吸引力。近年來，我市主動順應農村黨員大量外出務工經商的新趨勢，積極探索創新加強流動黨員教育管理辦法，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制。二是認真制定計劃，采取有效措施，規定各黨組織發展黨員數量與培養入黨積極分子數量之比不低于1：3，為了保證黨員后備力量的質量，我市各地每年都舉辦入黨積極分子培訓班，進一步增強入黨積極分子的黨性。注重從婦女、回鄉知識青年和復員退伍軍人、農村致富能人、外出打工、經商農民和返鄉農民工、村委會成員等五個群體中發展農村黨員，不斷改善農村黨員隊伍的分布和內在結構，提高了農村黨員發展質量。二是切實抓好發展對象集中培訓。各地各單位要把檢查情況及時報市委組織部，市委組織部每年適當時候對各地各單位發展黨員工作進行檢查，并及時通報相關情況。對經支委會討論擬提交支部大會討論吸收為預備黨員的發展對象進行公示《發展黨員公示通告》，征求黨員、群眾的意見，對收集到意見，及時調查核實、處理。在發展入黨前要對發展對象進行短期集中培訓。嚴格程序，把好關口，提高黨員質量。努力推進黨務公開工作。（2）著力完善相關工作機制。又如，化州市麗崗鎮11個村委會通過村干部和鎮黨委各出50%的辦法交納養老保險，標準是每人每年9600元。三是加大村干部先進典型的選樹宣傳力度。村黨支部書記補貼逐年提高，村黨支部書記兼村委會主任生活補貼從2008年每人每月420元增加到850元，書記主任分設的從原來每人每月400元增加到750元。每半年召開一次由黨員和群眾代表參加的質詢會議，村干部對承諾事項進行總結，接受與會人員現場質詢和民主測評。從2009年起，為進一步加強農村基層工作正常運行，我市每年從市財政安排村委會干部補貼1000萬元；對全市的103個欠發達鎮和涉農街道，每個每年補助10萬元，今年起增加到20萬元。各鎮黨政領導班子分別按照包片工作責任區掛鉤一個黨建工作聯系點。我市認真貫徹落實粵組通[2009]29號文精神，建立健全黨委書記帶頭抓黨建，一級抓一級，上下聯動的工作機制。這種創新的方式方便實用、輻射面廣、黨員歡迎、效果顯著，僅2009年九大培訓基地就舉辦培訓班35期，培訓黨員5320人次，通過遠程教育播出平臺集中培訓農村黨員21280人次，大大增強了農村黨員的帶頭致富和帶領致富能力。同時，拓寬了黨員發揮作用的平臺，樹立起農民黨員的新形象。近年來，我市以科學發展觀為指導，堅持把農村基層黨組織建設作為一項基礎性工作來抓，不斷創新，努力推進農村基層黨組織建設，提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，取得了顯著成效，涌現出一批基層黨建亮點和優秀個人。針對當前群眾最關心、反映最強烈且易誘發各種矛盾或滋生腐敗的問題，要建立健全領導班子民主生活會制度，干部談話制度，公務接待制度，財務監督管理制度以及村民代表大會和黨員代表大會制度等。在法律和紀律面前決不允許有特殊的公民和特殊的黨員，應當人人平等，每個人都必須自覺地遵守法律和紀律，這也是憲法和黨章明確規定的。要加強宗旨意識教育，使每個黨員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，在工作中廣泛開展?致富思源，富而思進?教育，努力作?三個代表?的實踐者，永葆共產黨員先進性。各級黨委要從加強基層社會主義民主，保持農村社會長治久安的角度重視村民委員會建設，抓好村民自臺，推廣村民民主決策、民主監督的經驗，村黨支部要樹立高度的民主法制觀念，積極引導村民委員會在黨的領導下開展村民自治，積極支持村民委員會的工作，使一些應該由村民民主決定的問題，都按民主程序，進展民主決策，不要包攬代替；要尊重村民委員會、村民代表大會按照民主法制程序作出的各類決定。以經濟建設為中心，是黨的基本路線的核心內容，也是各級黨組織的根本任務。六、部份村兩委班子關系不協調，存在著兩種錯誤的傾向。二、部分農村干部尤其是黨支部書記素質不高，工作方法簡單粗暴，觀念陳舊，思想僵化，仍然憑老的經驗工作，***慣辦事，有的法制意識不強，有法不依，靠資格、靠輩份、靠族威面子去解決問題，有的作風不民主，獨斷專行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，嚴重影響了黨在群眾中的威信。一是改革開放和發展社會主義市場經濟作為嶄新的事業，必然要求黨員解放思想，轉變觀念，帶頭克服保守、僵化思想，堅決貫徹黨的路線、方針和政策，樹立改革開放意識和市場經濟觀念，在改革開放和發展社會主義市場經濟的實踐中，2 身體力行，做好本職工作，發揮先鋒作用。其次，農村黨組織是帶領群眾發展農村經濟，增加農民收入的 1 組織者。黨的十六大把全面建