一體化管理體系-文庫(kù)吧在線文庫(kù)

　　

【正文】 ，造成資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益不佳，貫標(biāo)效果也不一定理想。 所謂一體化管理體系，就是組織將兩個(gè)或兩個(gè)以上的管理體系經(jīng)過(guò)有機(jī)的整合成為一個(gè)管理體系運(yùn)行。 應(yīng)當(dāng)指出，本書所稱的“一體化管理體系”仍然是有限的體系一體化，即它只包括質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系(圖11)，但是，它為組織內(nèi)其他管理體系提供了導(dǎo)入的管理平臺(tái)。越來(lái)越多的國(guó)家加入WTO這個(gè)世界經(jīng)貿(mào)大家庭中，關(guān)稅壁壘逐漸被打破。所以，企業(yè)只有通過(guò)各種國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，才能取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。 聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署于1996年在其發(fā)表的《環(huán)境管理》一書中，就論述了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系一體化問(wèn)題。一個(gè)組織管理體系的各個(gè)部分，連同質(zhì)量管理體系可以合成一個(gè)整體，從而形成使用共有要素的單一管理體系。 ISO／TMB指出識(shí)別“兼容”的方法是結(jié)構(gòu)、術(shù)語(yǔ)、文本內(nèi)容和價(jià)值鏈的一體化。 4)價(jià)值鏈的一體化：為了識(shí)別用戶需求和期望并滿足用戶要求，在標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定之間存在著所有過(guò)程或活動(dòng)鏈的一體化。 我國(guó)電力行業(yè)貫徹實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)雖然起步較晚，但經(jīng)過(guò)6年多的探索和實(shí)施，到2003年12月31日已有245家發(fā)供電企業(yè)通過(guò)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。 在管理方法上采用過(guò)程方法，管理的系統(tǒng)方法，PDCA方法和數(shù)據(jù)分析方法。凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督。無(wú)疑會(huì)提高企業(yè)的管理水平，并帶動(dòng)其他管理走向正規(guī)化、科學(xué)化。 目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)界和認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)一體化管理體系的反響正趨于熱烈。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS 18000系列標(biāo)準(zhǔn)在其引言中都聲稱遵循共同的管理體系原則并保持與ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的相容性。其中，ISO9001是以過(guò)程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行模式(圖1—5)，ISO14001是以環(huán)境因素為基礎(chǔ)的環(huán)境管理體系運(yùn)行模式(圖l一6)，OHSAS 18001是以危險(xiǎn)源為基礎(chǔ)的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式(圖l7)。 實(shí)施ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)，是為了規(guī)范組織的環(huán)境行為，預(yù)防污染，強(qiáng)調(diào)資源的合理利用，滿足社會(huì)、相關(guān)方的要求。 三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上的差異見(jiàn)圖19。 一體化管理體系既要包含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的所有要求，又要進(jìn)行有機(jī)的整合，整合的原則是：相同的要素合并，相近的要素融合，不同的部分各自獨(dú)立(圖110)。 方針目標(biāo)應(yīng)反映本行業(yè)和本企業(yè)的特點(diǎn)。 環(huán)境方面：識(shí)別產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)中的環(huán)境因素，評(píng)價(jià)出重要環(huán)境因素及其造成的環(huán)境影響，制定相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)和管理方案，減少或消除環(huán)境污染。對(duì)一個(gè)組織而言，建立一體化管理體系針對(duì)是整個(gè)組織的運(yùn)作過(guò)程，涉及的范圍及過(guò)程復(fù)雜性遠(yuǎn)比單一標(biāo)準(zhǔn)的要求大得多。提高認(rèn)識(shí) 培訓(xùn)應(yīng)分層次進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)涵義及其要求培訓(xùn)是重點(diǎn)。針對(duì)可控制的重大環(huán)境因素和重大風(fēng)險(xiǎn)因素制定管理方案，方案應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)可能性。 內(nèi)審和管理評(píng)審 在一體化管理體系文件發(fā)布運(yùn)行z～3個(gè)月后，應(yīng)進(jìn)行一次內(nèi)部審核。 顧客或相關(guān)方審核——第二方評(píng)價(jià)。 3)產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的程度和穩(wěn)定性。 5)遵守環(huán)保法律法規(guī)和程序的自覺(jué)性。 2)職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)、管理方案的實(shí)現(xiàn)程度。如果一個(gè)企業(yè)一次次地進(jìn)行不同體系的認(rèn)證，就會(huì)帶來(lái)許多重復(fù)工作，造成資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益不佳，貫標(biāo)效果也不一定理想。系統(tǒng)管理就是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源各要素之間的相互關(guān)系以整體為主進(jìn)行協(xié)調(diào)、有序的管理，局部服從整體，達(dá)到整體效果最優(yōu)。圖11 一體化管理體系全面一體化管理體系是基于系統(tǒng)論、控制論、信息論的基本思想，采用先進(jìn)的管理技術(shù)，如目標(biāo)管理、過(guò)程方法、系統(tǒng)的管理方法、標(biāo)準(zhǔn)化管理方法、優(yōu)化技術(shù)、信息技術(shù)等。這些認(rèn)證制度通過(guò)全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑各國(guó)的企業(yè)共同遵守的平臺(tái)，這對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消除技術(shù)壁壘起到了重要的作用。企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化、文件化的管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，約束自己的環(huán)境行為和用工行為，節(jié)能降耗，降低成本，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施。表1—1 理論模型一體化管理體系要素詳解要素詳細(xì)內(nèi)容方針和策劃尋找相關(guān)方的領(lǐng)域，與已有體系的接口，整理相關(guān)團(tuán)體的需求，制定方針和目標(biāo)，確定活動(dòng)方案并制定計(jì)劃，確定資源提供信息確定所需信息，測(cè)量與具體參數(shù)，收集信息；文件控制，信息交流改進(jìn)識(shí)別改進(jìn)的過(guò)程和活動(dòng)，確定改進(jìn)方案，制定并執(zhí)行改進(jìn)計(jì)劃保證識(shí)別需求和保證的活動(dòng)，制定并實(shí)施保證措施評(píng)價(jià)比較信息與需求，確認(rèn)并評(píng)審反饋結(jié)果，確定并實(shí)施糾正措施人員和組織激勵(lì)并支持職工；保持競(jìng)爭(zhēng)能力，安排工作任務(wù)；明確職責(zé)和權(quán)限，保持資源的獲得 ISO于2000年發(fā)布了ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)，明確闡述了質(zhì)量管理體系與其他管理體系的關(guān)注點(diǎn)，即體系一體化和相容性的問(wèn)題。 現(xiàn)在世界上流行的趨勢(shì)，不是只做一個(gè)ISO 9000質(zhì)量管理體系，而是將ISO 9000質(zhì)量管理體系、ISO 14000環(huán)境管理體系、OHSAS 18000職業(yè)健康安全管理體系有機(jī)地融合起來(lái)，這已成為ISO及其成員團(tuán)體在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的努力方向。 3)文本內(nèi)容：如果多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所描述的過(guò)程或活動(dòng)具有相同的意圖，應(yīng)使用相同的文本內(nèi)容。 我國(guó)許多行業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化組織，為適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的新形勢(shì)，在制定一體化管理體系行業(yè)規(guī)范方面做了許多有益的探索和實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，本書的編著者和審定者是Q／GDw 2003《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系》系列標(biāo)準(zhǔn)和QSHEHPIG2004《水力發(fā)電企業(yè)質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施導(dǎo)則》的主要起草人之一。從末端治理到實(shí)施源頭控制，超前管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，做到防患于未然。提高管理水平的必由之路 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的管理類型越來(lái)越多，管理內(nèi)涵愈來(lái)愈細(xì)，過(guò)程的接口愈來(lái)愈復(fù)雜，迫切需要構(gòu)筑科學(xué)的管理平臺(tái)。顧客、相關(guān)方需要考察企業(yè)的整體實(shí)力。 質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系各自均是一套系統(tǒng)化、規(guī)范化，具有自我約束、自我改進(jìn)、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系。P(plan)是策劃，D(do)是實(shí)施.。 、環(huán)境、安全具有相關(guān)性 企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、活動(dòng)、服務(wù)中，質(zhì)量與環(huán)境和安全常常交織一起，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。 OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)是從危險(xiǎn)源辨識(shí)人手，建立、運(yùn)行、控制和改進(jìn)管理體系。圖19三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不同的要求 建立并實(shí)施一體化管理體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。 方針應(yīng)體現(xiàn)組織總的宗旨、經(jīng)營(yíng)理念、戰(zhàn)略境界、環(huán)境意識(shí)、安全保障和社會(huì)責(zé)任感。圖111 結(jié)構(gòu)化管理體系運(yùn)行模式表14三標(biāo)對(duì)文件的要求ISO 9001ISO 14001OHSAS 1800目標(biāo)指標(biāo)、管理方案、目標(biāo)、管理方案 (6個(gè))(11個(gè))(11個(gè))、運(yùn)行和控制所需的文件 (21處)(8處)(5處)表15一體化管理體系文件類型類 型文件內(nèi)容性 質(zhì)使用者要 求方針、目標(biāo)最高管理者承諾、相關(guān)方觀點(diǎn)宗旨、目的全體員工理解、實(shí)施 管理手冊(cè)對(duì)管理體系范圍進(jìn)行全面描述綱領(lǐng)性管理者有法可依、有法必依 程序文件描述各項(xiàng)活動(dòng)的途徑、職責(zé)支持性職能部門有章可循，有章必循作業(yè)文件描述作業(yè)方法，運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)操作性操作崗位有據(jù)可查，有據(jù)必查 記錄闡明過(guò)程和結(jié)果的文件證實(shí)性操作崗位有據(jù)可查，有據(jù)必查 質(zhì)量方面：識(shí)別管理體系所需過(guò)程包括子過(guò)程，確定過(guò)程順序及相互關(guān)系。“建立”和“運(yùn)行”并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別。計(jì)劃應(yīng)包括總體行動(dòng)規(guī)劃(即里程碑日程)、培訓(xùn)計(jì)劃、文件編寫計(jì)劃、初始評(píng)審計(jì)劃等。 適當(dāng)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行職能分配 從三標(biāo)整合的角度出發(fā)，對(duì)組織機(jī)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整、合并，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，明確接口，規(guī)定崗位職責(zé)和權(quán)限。有關(guān)職能部門安排文件培訓(xùn)，對(duì)管理層、操作層人員講解程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件的操作方法，以提高他們的質(zhì)量、環(huán)境、安全意識(shí)和工作技能。準(zhǔn)備迎接第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證審核。評(píng)價(jià)的目的、范圍見(jiàn)表1—6。 2)對(duì)重要的環(huán)境因素是否實(shí)施了有效控制。 10)廢棄物分類管理、減量化、無(wú)害化和再生利用的情況。7)安全績(jī)效的監(jiān)測(cè)和主要成果。 3)運(yùn)行控制是否依據(jù)規(guī)定的程序和準(zhǔn)則進(jìn)行。 6)“水、汽、聲、渣”污染預(yù)防的成效及達(dá)標(biāo)排放情況。 4)顧客滿意程度。 認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核——第三方評(píng)價(jià)。內(nèi)審前培訓(xùn)整合性內(nèi)審員，制定審核方案和審核計(jì)劃。 體系文件包括管理手冊(cè)、三標(biāo)共性程序文件、單標(biāo)特色程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格。此外還有文件編寫培訓(xùn)、初始狀態(tài)評(píng)審培訓(xùn)、體系文件運(yùn)行前培訓(xùn)、內(nèi)審員培訓(xùn)、安全及環(huán)境質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)、法律法規(guī)意識(shí)教育培訓(xùn)等。建立一體系管理體系的內(nèi)容和步驟如下。重在污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)。 為適應(yīng)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理的需要，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)，重新分配職能，明確管理范圍和職責(zé)權(quán)限，規(guī)定過(guò)程及其相互關(guān)系，理順接口，必要時(shí)規(guī)定任務(wù)指標(biāo)。體系的框架內(nèi)容有：圖110三標(biāo)整合的原則 ——方針、目標(biāo)統(tǒng)一化； ——管理職能一體化； ——體系文件一體化； ——過(guò)程控制協(xié)調(diào)化； ——“三級(jí)”監(jiān)控同步化； ——持續(xù)改進(jìn)綜合化。該圖展示了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相同、相近和不同的部分。 實(shí)施OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)，是為了消除或降低企業(yè)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，安全生產(chǎn)，預(yù)防事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障員工的職業(yè)健康安全。圖15 以過(guò)程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行模式圖16 以環(huán)境因索為基礎(chǔ)的環(huán)境管理體系運(yùn)行橫式圖17 以危險(xiǎn)源為基礎(chǔ)的職業(yè)健康安金管理體系運(yùn)行模式GB／T 24001與GB／T 28001標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)、章節(jié)排列上完全一一對(duì)應(yīng)，GB／T 19001標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)雖然名稱和前者不一樣，但其內(nèi)容是近似的。因此，八項(xiàng)管理原則和十條管理體系基礎(chǔ)也是一體化管理體系的理論基礎(chǔ)。英國(guó)核燃料有限公司、阿肯洛化工集團(tuán)、夏普公司的復(fù)印機(jī)制造廠等均已建立了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的一體化管理體系并通過(guò)認(rèn)證。 一體化管理體系不是固守成規(guī)，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。決策依據(jù)數(shù)據(jù)。其中通過(guò)ISO9001認(rèn)證注冊(cè)的企業(yè)占80%，通過(guò)ISO14001及0HSAS 18001認(rèn)證注冊(cè)的企業(yè)占20％，同時(shí)通過(guò)三標(biāo)或二標(biāo)一體化認(rèn)證的企業(yè)目前已有35家。這里一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題是確認(rèn)反饋機(jī)制，以確保這些需求和期望以一體化形式轉(zhuǎn)換為顧客的要求并超越顧客期望。建議標(biāo)準(zhǔn)的兼容準(zhǔn)則為：1)結(jié)構(gòu)：標(biāo)題和順序。這將有利于策劃、資源配置、確定互補(bǔ)的目標(biāo)并評(píng)價(jià)組織的整體有效性”。書中分析了三個(gè)體系相同、相似和相異之處，提出了一體化的理論模型，同時(shí)也指出促進(jìn)和妨礙一體化的因素。 盡快在質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全方面實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。但是，各國(guó)利用技術(shù)法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)壁壘也越來(lái)越多。一體化管理體系經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)行以后，取得經(jīng)驗(yàn)，鞏固已有的成果，再將其他管理體系導(dǎo)入，諸如營(yíng)銷管理、人力資源管理、設(shè)備管理、信息管理、科技管理、計(jì)量管理、工程項(xiàng)目管理、行政管理、黨群管理等均可按質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式，結(jié)合自己的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化、文件化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。如ISO 9001與ISO 14001整合、ISO 14001與OHSAS 18001整合、或者ISO 9001與ISO 1400OHSAS 18001三者整合成為質(zhì)量、環(huán)境、安全一體化管理體系。 6)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)是否有應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急響應(yīng)效果如何。 9)通過(guò)改造或更新設(shè)備，減少對(duì)環(huán)境不利影響的情況。 1)環(huán)境因素識(shí)別是否充分，重要環(huán)境因素確定是否準(zhǔn)確。內(nèi)部評(píng)價(jià)方法有內(nèi)部審核、管理評(píng)審和自我評(píng)定。 在第二次內(nèi)審后半個(gè)月左右進(jìn)行管理評(píng)審，評(píng)價(jià)組織的一體化管理體系的適宜性、有效性和充分性。、體系運(yùn)行 體系文件由最高管理者授權(quán)發(fā)布，體系開(kāi)始運(yùn)行。 開(kāi)展環(huán)境安全初始狀態(tài)評(píng)審 按ISO14001標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系策劃，開(kāi)展環(huán)境安全初始狀態(tài)調(diào)查評(píng)審，掌握組織的重要環(huán)境因素及職業(yè)健康安全的不可容許風(fēng)險(xiǎn)因素基本情況。制定計(jì)劃 成立貫標(biāo)機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組、文件編寫小組和環(huán)境安全初始狀態(tài)評(píng)審小組。 一體化管理體系的建立和運(yùn)行依據(jù)GB／T 1900GB／T 24001和GB／T 28001三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立的一體化管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是一個(gè)不斷改進(jìn)、發(fā)展的過(guò)程。有關(guān)文件的編制要求詳見(jiàn)第9章。在方針的框架下制定具體的目標(biāo)，形成一個(gè)方針、多項(xiàng)目標(biāo)。兩圓相交陰影如ISO 14001與OHSAS 18001相同或相近的要求有法規(guī)和其他要求、管理方案等。 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是從環(huán)境因素分析人手