關于加快發展旅游產業的指導意見-預覽頁

　

【正文】 等專項工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點時段旅游安全工作監督檢查力度，確保旅游安全。設立區、縣（市）旅游工作 領導協調機構，強化區、縣（市）旅游主管部門的管理和服務職能，建立旅游產業發展目標考核獎勵機制。加快旅游業審批制度改革，投資規模在500萬元以上的旅游項目，其新建和改擴建工 程，按照規定程序報批立項后，報市旅游管理部門備案。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設融資經驗，用旅游大項目規劃帶動周邊地區土地升值，通過土地整理開發提高效益進行融 資，效益地塊的儲備要納入年度土地儲備計劃統籌管理。區、縣（市）也要逐步加大對旅游業發展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發展專項資金，并列入財政預算。信用擔保機構每年要安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業發展，逐步建立健全旅游業融資擔保體系。將旅行社在海外推銷的旅游線路產品視為服務貿易出口，并比照貨物貿易出口退稅政策制訂相應支持政策。對位于四環外新建的旅游開發項目，經城鄉建設、旅游等部門確認，不征收市政公用設施配套費，只征收墻改基金。各級政府在編制土地利用總體規劃和年度使用計劃時，要優先安排旅游產業發展項目用地。對重大商貿旅游設施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關規定的前提下，實行一事一議，屬非經營性服務業用地的，可以按照協議租賃或出讓方式提供土地使用權；屬經營性服務業用地的，可采取招標、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權。鼓勵旅游景區承辦各類公務和商務活動。加快發 展旅游教育，優化教育結構，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度。建立旅游人才信息庫，推 動人力資源合理配置。隨著我國經濟社會發展和城鄉居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質量的迫切需求。加快旅游產業的改革與發展，建設旅游綜合改革示范區，有利于我市發揮民族文化優勢、特色產業優勢和生態資源優勢，以新舉措推動旅游業新一輪大發展，為全市綠色崛起增加新動力。力爭到2015年，旅游市場規模進一步擴大，經濟社會效益明顯，對GDP貢獻率達10%以上；到2020年，對GDP貢獻率達28%以上。（六）發展原則。一是借助深厚的茶文化底蘊，繁榮普洱茶文化旅游。五是發揮沿邊區位優勢，發展口岸邊境旅游。三、支撐體系（八）項目體系——聯動發展，抓緊實施“昆普西”黃金游線工程。立體口岸構架計劃，助力國際化旅游發展。以娜允傣族古鎮為依托，在修繕升級基礎上提升城市休閑、旅游集散、綜合接待和傣王文化體驗功能，打造以國際自助游為主體的邊境旅游熱線。持續豐富產品體系，包裝拉佤傣文化，打造包括景邁芒景旅游區、普洱大湖旅游度假區、傣王之城旅游區、佤山龍潭旅游區、東回高爾夫度假區的五大核心項目，形成滿足市場多層次需求的系列旅游產品。對現有采花潑水節進行提升，以“佛誕節”主題面向國際推廣，與信奉小乘佛教的東南亞國家特別是泰國政府合作，推出“佛跡圣地”旅游形象，打造“顯圣”概念特色旅游產品，開展宣傳營銷活動。引進國內最好的治療糖尿病和心腦血管疾病的醫院，創辦康療養生基地，開拓普洱茶康療養生的新模式；發展對高端群體量身打造的個性化的康體度假性旅游產品，配套建設體育項目、拓展訓練中心；開發高爾夫運動產品，提升區域休閑品質，通過高爾夫練習場的景觀營造，打造景觀地產（度假物業）產品；結合特色環境與主題功能，選址建設主題酒店、企業會所、俱樂部、康療中心、養老社區等系列度假地產。結合主題與功能，完善配套設施，配備基礎服務設施，增強交通和路況信息的及時發布、明確的路標指示、加油站的合理布局與標志指示、汽車旅館的建設、汽車維修以及緊急救援服務等相關配套。到2020年，結合文化、產業特色，打造10~20個旅游古村；5個邊貿風情小鎮；50個旅游特色村。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介“妙曼普洱養生天堂”旅游形象。——加大國際旅游市場開拓力度。——積極組織大型旅游節慶活動。規劃建設四級旅游集散中心、集散點系統。——加強旅游賓館設施建設。最終實現國際知名品牌酒店入駐率達10%以上，高星級飯店占星級飯店比重達30%以上。做到每個縣一條特色風味街，旅游特色村鎮一條風味街，每條特色街5家左右特色餐館。——積極開發特色旅游商品。堅決強化購物點打假，樹立良好形象。——強化旅游信息服務。四、保障措施（十一）提高通關便利程度。第三篇：貫徹市委市政府加快旅游產業發展意見佛辦字?2011? 號中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室印發《貫徹市委市政府加快旅游產業發展決定重點任務分解落實方案》的通知各鎮黨委、政府，縣直各黨（工）委、黨組，縣委、縣政府各工作機構、直屬事業機構，群團: 現將《貫徹市委市政府加快旅游產業發展決定重點任務分解落實方案》印發你們，請認真落實。（一）建設縣城旅游服務中心以縣城（包括老城區和東岳殿）為旅游服務接待中心，結合城市建設、發改項目和國家衛生城市、省級文明城市創建，突出城市服務功能。同時將農業與旅游緊密結合，開發農業觀光產品，做好高速引線至縣城植竹工程，沿108國道至沙壩、上沙窩區域種植向日葵等，營造氛圍。以108國道為軸，以野生動物客棧為核心，形成一軸兩線的格局，左線開發大南溝，右線開發天華山瀑布、藥子梁景區，嘗試打造上沙窩天華山瀑布—寧陜柴家關旅游大環線，連通大坪峪熊貓家園紙坊坪藥子梁線路，形成旅游小環線。宣傳口號是“擁抱國寶，呼吸自然”。項目設置包括偏巖子青少年夏令營基地、花房子特色民居、岳壩熊貓國際驛站、三官廟熊貓研究基地、科考游線、觀鳥游線、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龍潭野生動物探秘廊道等。按照一心、兩線和三區的空間格局發展，一心指服務接待中心—大河壩鎮區；兩線指迴龍寺——王家灣旅游公路、水上觀光游線——譚家河至迴龍寺水上游線；三區指八畝田水上觀光區、大河壩水上游樂區、大河壩旅游服務窗口區。打造陜西省獨樹一幟的旅游項目乃至建成全國精品景區。（發改局、住建局負責）（三）大河壩旅游窗口綜合開發對大河壩鎮現有鎮區進行舒適化，美觀化修建，加大街道的景觀建設，著力打造成一個舒適悠閑的旅游生態小鎮。將佛坪民俗文化資源與生態鄉村旅游資源相結合，以生態資源為突破口，將文化移植于自然環境優越的地區重點開發，實現文化與自然生態的融合，提升佛坪生態鄉村旅游的品質。結合農業觀光有機串聯，以觀光拉動產業鏈，如千畝山茱萸、中藥材基地等。開發大熊貓野化訓練基地、金猴谷、百鳥園、羚牛谷等野生動物保護觀察園、野生動物博物館、“秦嶺四寶”專題講座等。開發體驗型旅游產品，進行森林攝影以及登山、翻越、攀巖、涉水等探險活動。山珍產品、藥材產品、林果產品、畜牧產品。四是旅游紀念品。休閑度假旅游線路：大河壩→三教殿→龍草坪溫泉。六、推動旅游產品多元化發展（一）實施鄉村旅游富民工程，深度開發具有地域特色和體驗功能為一體的農業觀光園、生態休閑園，規范發展“農家樂”。（縣文物旅游局負責）（四）積極引導和發展與旅游也相適應的房地產業，鼓勵有實力的。（三）加強出租車的管理，規范提升服務質量，城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊景區和鄉村旅游點。八、加快旅游設施建設（一）實施旅游便捷工程，加快佛坪大河壩新引線、西成客專佛坪站、108國道拓寬改造等建設，實施重點景區與國道、主干線的旅游連接線建設。九、加大旅游招商引資力度旅游業向社會資本全面開放。（一）開展旅游營銷。（三）挖掘旅游文化。發展建立大型企業、協作單位、協會營銷機制，持續開發旅游產品，保證旅行社組團來佛旅游達到常態化。（住建局、聯創辦負責）（二）完善旅游接待服務設施。開發建設農副產品交易市場，集中形成土特產品、農副產品特色街區。在西安、漢中的機場、火車站等人流密集的場所設置詳細的佛坪旅游區旅游交通信息和景點信息介紹等解說系統，遠期設置專門的咨詢代理處。（文物旅游局、交通局負責）十二、加強旅游工作體制建設，實現產業健康發展（一）完善旅游開發協調領導小組工作機制。縣財政每年安排一定數額的旅游發展基金用于旅游宣傳、項目建設和產品包裝及基礎設施建設，對關鍵項目、核心產品的建設，堅持項目資金圍繞旅游開發捆綁使用、分步實施、梯次推進的原則，扶持其盡快產生效益，推動旅游健康運營。實行部門、單位對口包扶農家樂工作機制，幫助經營戶擬定規劃、扶持發展項目、提升服務質量，對幫扶農家樂創建星級的單位予以表彰獎勵。加強聯合執法力度，改進、提高旅游產品質量、經營服務質量、市場環境質量，引導旅游企業更好地為旅游者提供優質產品和服務。力爭十二五期間大坪峪景區創AAAA級景區，秦嶺人與自然博物館創AAA級景區。（文物旅游局負責）十四、建立考核激勵機制將旅游發展目標任務納入全縣目標責任考核體系，增加分值，加強考核。（二）基本原則堅持優化創新。堅持均衡發展。（三）發展目標構建大旅游發展格局：通過實施大旅游發展戰略，把南京整個城市作為旅游目的地來打造，進一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產品，促進旅游城市向城市旅游轉變。到2015年，入境旅游人數突破300萬人次，年均增長18%；入境游客在旅游住宿設施平均逗留時間達4天。重點包括：整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強產業功能，彰顯南京山水城林城市特色；保護復興老城南歷史文化街區，保護古城肌理風貌，彰顯歷史文化特色；復建開發金陵大報恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；深入挖掘南京歷史文化資源，推進明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項目建設；保護和開發利用以頤和路片區等為代表的民國建筑群；改擴建雨花臺烈士紀念館、渡江勝利紀念館和梅園新村紀念館等一批場館，豐富提升紅色旅游產品內涵。“四帶”即長江濱江兩岸風光帶、秦淮河上下游風光帶、明外郭—秦淮新河風光帶、明城墻風光帶。依托良好的自然資源和優越的近郊交通條件，加快啟動五大功能片區的專項旅游開發，建設生態一流、特色鮮明、功能完備的環城旅游帶，帶動周邊景區（點）組團開發。秦淮風情游：以夫子廟—秦淮河風光帶為主線，老城南歷史文化街區為核心，貫通內外秦淮河游覽線路。文博科技游：（1）文博場館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；（2）科普場館游，包括中科院紫金山天文臺、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質博物館、南京科技館、南京城市規劃建設展覽館，以及南京富有特色的高等學府、研究院所和科教文化設施。（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實景演出、甘熙故居實景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實景演出、1912酒吧一條街等。今后幾年，要加大重大旅游項目建設力度，加快推進城市中央公園、大明文化、民國文化、歷史文化特色街區、文博場館、宗教文化、現代主題公園、休閑度假、鄉村旅游和高星級酒店等十大類百個旅游項目的開發建設，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點，切實改善全市旅游產業結構和功能，進一步提升旅游核心競爭力。歷史文化特色街區項目具體項目包括：（1）老城南歷史文化街區改造（修繕蔣百萬故居，復建周處讀書臺、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰臺、杏花村）；（2）擴建江南貢院；（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發；（4）高淳老街歷史文化街區修繕開發；（5）高淳漆橋老街（古鎮）修繕開發；（6）江寧楊柳村古民居開發利用等。休閑度假項目具體項目包括：（1）湯山休閑旅游綜合項目開發建設；（2）幕燕風光帶項目開發建設；（3）新建六合平山國際體育風尚基地；（4）白馬如意文化藝術中心（二期、三期）建設；（5）珍珠泉省級旅游度假區提檔升級項目；（6）浦口琥珀泉養生項目開發建設；（7）六合黃山島休閑度假項目開發建設；（8）無想山休閑度假項目開發建設；（9）紫清湖休閑度假項目（二期）開發建設；（10）長江風光游覽項目開發；（11）內外秦淮河貫通新游線開發。（二）工作要點加強旅游規劃與城鄉規劃的融合旅游資源開發和項目建設，必須堅持規劃引導，彰顯文化特色。大力提升城市旅游功能實施“旅游化改造工程”，推進民國建筑、特色街區等全市重點區域、窗口地區和特色村鎮的旅游化改造。增加城市道路旅游交通導示牌，完善并規范旅游景區多語種說明牌。開發一批具有南京特色的鄉村旅游土特產品，滿足游客需求，增加農民收入。促進旅游關聯產業融合互動發展大力推進旅游與文化、娛樂、科技、體育、農林、工業、商貿、會展、交通等相關產業的融合發展，充分發揮旅游業的綜合帶動作用，優化產業結構、延伸產業鏈條、提升旅游產業的綜合效益。深度開發佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產品。開發特色旅游紀念品，建設國內一流的專業旅游購物中心。以六朝文化、明文化和民國文化產品為紐帶，搶抓“高鐵時代”機遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區的旅游品牌產品，凸顯南京旅游的吸引力。加大對國際旅游市場的宣傳投入，支持旅游企業開展國際旅游市場營銷工作，鼓勵旅行社開展國際旅游包機業務。積極推進“智慧旅游”建設依托現代信息技術，按照建設“智慧南京”的總體要求，積極推進我市“智慧旅游”應用體系建設。拓展市民卡的使用功能，為游客營造更加便捷的自助游環境。加快推進旅游責任險統保工作，進一步完善旅游保險賠付和保障機制。進一步建立和完善科學、規范的旅游統計體系，為加強旅游行業管理和服務提供準確、及時和全面的信息和數據分析。建立健全旅游人才激勵機制，吸引各類高級旅游人才落戶我市。充分發揮旅游職能部門的協調推動作用，牽頭重大旅游項目的立項、論證，組織重大節慶活動，促進旅游產業健康、快速、可持續發展。按照管經分開、開發與保護兼顧的原則，將公園風景區、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統籌，建立旅游企業與資源性事業和公益部門之間的有效銜接和利益共享機制。鼓勵和引導民間資本發展旅游產業鼓勵民間資本進入旅游領域，促進投資主體多元化。扶持旅游企業做大做強積極鼓勵國際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設施檔次和旅游服務水平。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需求的金融產品，拓展銀行卡的旅游