關于如何加強村級基層黨組織建設的思考(文件)

　

【正文】 ，也是提高基層黨組織在人民群眾中的公信力的重要一環。同時，基層黨組織要在有意識地引導黨員正確行使民主權利上進行訓練，使黨員有話有處說，真心話敢于說，說了不白說。黨內救助并不是說黨員要比一般群眾享有受照顧的特權，而是指依靠黨組織的力量，依靠其他黨員的生產技能、經濟扶持等手段，使困難黨員從經濟的窘境中解脫出來，從而感受到黨組織和黨內同志的溫暖。引導黨員正確認識黨員的地位和作用，增強黨員意識，增強黨員參與黨內事務的能力，對于鞏固和提高黨的整體上的戰斗力是切實可行和至關重要的。這樣，我們的7200多萬黨員和350多萬個基層黨組織才會真正形成巨大而寶貴的組織資源。只有提高了基層黨組織化解社會矛盾和處臵突發事件的能力，才能及時有效地化解各類社會矛盾和突發事件所帶來的消極后果，確保社會的和諧穩定。（二）、建立健全社會矛盾糾紛排查機制 建立健全社會矛盾排查機制，堅持各項制度是預防和減少社會矛盾糾紛，保持社會穩定的關鍵。二是成立辦事處調節委員會，由政法委書記兼任調委會主任，加大對各類矛盾糾紛的調處密度。堅持社會矛盾糾紛的定期排查制度。實行班子包片、部門包村責任制。堅持領導接訪日制度。堅持帶案下訪制度。用足用好政策。二、基層黨組織發揮化解矛盾和處臵突發事件存在的主要問題 黨的基層組織是黨化解矛盾、維護社會和諧穩定的首道“防線”。有的基層干部官本位思想嚴重，工作方法簡單粗暴，深入細致的思想工作不到位。一些化解矛盾的責任主體政治意思、大局意識不強，使群眾的合理要求長期得不到有效解決，導致了矛盾升級。雖然各能職部門都制定了工作預案，但由于平時缺乏有針對性地訓練和實戰教育，參與處臵的許多人員尤其是第一線力量對化解處臵工作不熟悉，開展工作措施不得力。近年來，基層黨組織建設在實踐中探索，在探索中改革，在改革中創新，在創新中發展，把黨建工作融入經濟社會發展中。基層黨組織和黨員干部，要成為化解矛盾的“消防員”，調解糾紛的“排頭兵”，維護穩定的“主力軍”。基層黨組織有戰斗力，能得到群眾信賴，就可以迅速了解群眾情緒，及早發現可能發生的各種矛盾，及時采取有效措施，找到化解矛盾的有效途徑，最大限度地化解矛盾，防止矛盾激化，保證社會穩定。二是穩步推進農村基層民主政治建設，繼續抓好基層政務公開和民主管理。增強處理復雜局面下各種難點熱點問題的能力。基層黨組織和黨員干部要牢固樹立正確的群眾觀，主動親近群眾、密切聯系群眾、真誠幫助群眾。近來，在我區一些社區屢有發生的物業矛盾，社區黨組織在業主和物業管理部門之間就發揮了很好的協調溝通作用，他們從關心群眾生活入手，積極爭取有關職能部門支持，化解了大量物業糾紛矛盾，有效維護了社區和諧穩定。如果處理不當，就會引發各種群體性事件，給社會造成不穩定。要貫徹積極疏導的方針，建立健全黨員干部下訪制度，主動深入到群眾中去，解決群眾反映強烈的問題；完善領導接訪、定期信訪制度，堅持有訪必接，有信必復，依法保護人民群眾的信訪權利。在這種情況下，各級黨組織、特別是親臨一線指揮的廣大領導干部一定要具有駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力，才能指揮若定，沉著應戰，才能團結帶領和組織群眾有序應對，取得勝利。調處社會矛盾糾紛的過程就是法制宣傳的過程。在總結經驗的基礎上進一步加強、鞏固和完善辦、村、組三級調處網絡，建立健全各項制度。這雙重的戰略價值決定基層黨的組織必須明確自己的功能定位，只有提高了基層黨組織化解社會矛盾和處臵突發事件的能力，才能及時有效地化解消極后果，確保社會的和諧穩定，為構建社會主義和諧社會擔當起義不容辭的責任。總之，構建和諧社會，是對黨的領導水平和執政水平的嚴峻考驗。通過法律教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學習、貫徹、執行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質低、工作失誤引起的糾紛。這是各級黨組織，特別是領導干部要著力提高的重要能力。四是努力提高應對突發事件的能力。引導群眾用發展的眼光看待前進中的困難，正確認識和處理利益得失問題；引導群眾用正確的方式表達利益訴求，按照法定程序、依據政策法規維護自身的合法權益。要把化解社會矛盾納入基層黨組織和黨員的目標責任制。要加強社區黨建工作，把每一個社區建成各個階層、各個群體、各個集團和諧共處的大家園，讓社區黨組織成為社會和諧的“穩壓器”。二要從轉變作風入手，凝聚群眾，努力維護和諧穩定。三是大力提高干部隊伍的素質。只有圍繞調整經濟結構、發展農村經濟、增加居民收入、維護基層穩定來搞好農村基層組織建設，才能不斷增強農村基層組織建設。構建和諧社會的重大歷史任務對基層黨組織提出了更新更高的要求，基層黨組織必須與時俱進，用和諧社會的要求加強自身建設，用和諧社會的標準來檢驗自己的工作，在構建和諧社會進程中不斷完善、不斷豐富、不斷健全、不斷提高，不斷增強自身活力和生命力，只有這樣才能適應新形勢、新任務的要求，才能完成肩負的歷史使命。一要強化基層黨組織 “維護穩定是第一責任”的意識。特別是在整合資源、凝聚力量、化解矛盾、長治久安方面有著不可替代的作用。（三）、現場處臵突發事件措施滯后。當前對發生群體性突發事件的責任主體缺乏有效的監管措施。有些基層黨組織群眾基礎不牢，工作作風不實，在基層群眾中威信低。嚴格依法辦事，對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導的同時，協調相關部門及時解決群眾反映的問題。（三）、因情施策，采取靈活多樣的方式化解社會矛盾糾紛在全面排查的基礎上，對社會矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調處。有越級上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導，妥善解決問題，化解矛盾。堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯合調處制度。在排查中堅持“三個結合”，即日常排查與集中排查相結合，一般排查與重點排查相結合，條條排查與塊塊排查相結合。辦事處明確專職信訪員，各村（居）委會落實專門的社會矛盾糾紛排查信息員，負責各類信息資料的收集上報，確保信息暢通，為矛盾糾紛的調處贏得了時間。由黨工委書記任組長，黨政班子為成員的領導小組。黨工委高度重視此項工作，把社會矛盾糾紛排查調處工作列入重要議事日程，班子成員輪流值班接訪，定期排查調處，黨政主要領導同志不論工作多忙，都堅持帶案下訪，堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，設身處地為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題。如何科學應對和及時、有效地加以處臵，是當今各級政府部門必須面對的一個重大課題。首要的是把各級紀檢監察部門真正建設成為相對獨立的、能夠真正受理黨員舉報申訴的權力機關，就像司法要相對獨立判案一樣，使黨員的舉報、申訴和申辯等履行黨內權利的行為都得到切實的尊重和保障。其二，基層黨組織的黨內民主建設要把著力點放在營造黨員說真話，鼓勵黨員行使黨員權利上。那么，從何著手？其一，基層黨組織在關愛黨員特別是從經濟上救助困難黨員上要有新突破。三、民主凝聚黨員構建以黨員為本、以尊重和實現黨員權利為著力點的黨內生活新機制，是“激活”基層黨組織的“鑰匙”。做黨員不合格，未必做群眾不合格。這個環節的主體是基層支部的全體黨員，支部全體黨員必須進行無記名投票表決，必須實事求是地對擬發展對象進行評議并記錄在案。這個環節的主體是上級黨委和基層黨校。一是優秀干部和入黨積極分子的產生機制。這就要求執政黨的基層黨組織自覺地肩負起引領群眾組織的重任。“手里沒有一把米，叫雞都不來”，這是一個很淺顯的道理。二是基層黨組織聯系群眾的能力不足。在市場經濟條件下，尊重人的主體地位和主觀能動作用，從幫助、關懷、維護、服務的角度，想方設法使不同群體不同利益需求的群眾都能實現和維護好自己的利益，尊重個人，承認差別，立足服務和協調，無疑是一種正確選擇。任何組織作用的發揮，都是以其在制度設計中的地位為前提。應該承認，一個時期以來，我們對基層黨務工作和思想政治工作者在使用上和搞經濟工作的同志是有區別的。目前實行的“三級聯創”活動要結合實際，進一步改革和完善，以真正成為加強基層黨組織建設的有效載體。基層黨組織只能加強不能削弱，這是歷史和現實的經驗，我們必須記取。黨的基層組織是政治組織，基層黨組織建設是為執政黨固本強基的大工程。這樣一來，就挫傷了搞黨建的同志的積極性。二是工作上，由于經濟掛帥，壓力型的領導體制，各種硬性的經濟發展指標數字考核，“一票否決制”的庸俗濫用，使得一些地方和部門，不管自身崗位工作性質是什么，一切圍著經濟轉，一切圍著招商引資轉。在一些地方，基層黨建已經成為一種形式上做得很好看，其實根本沒有多少實效的花樣文章。為此，本文努力運用馬克思主義建黨原則這一理論武器，就當前和今后一個時期基層黨組織建設的成效，著重在制約機關黨組織建設因素分析和思路創新方面，提出若干思考。進一步完善包村制度，明確具體任務和目標，重點轉化后進支部，幫助村里發展經濟。一是加強基礎性工作，完善環境建設和相關規章制度；二是對黨員進行先進性教育，發揮黨員的先鋒作用，增強支部的凝聚力和戰斗力；三是進一步改進工作作風，密切黨群、干群關系，切實把群眾的積極性引導好、保護好，達到知民意、融民心、幫民富的目的。二是加強班子理論學習、法律法規學習。通過調查，我深感基層黨的組織建設任務是艱巨的，是有難度的，認真分析形勢，堅定信心，有針對性地加強和改進基層組織建設工作：第一，加強村班子建設，要造好人、用好人，特別是要